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提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點(diǎn)思考
（作者未知） 2010/9/13
【摘要】針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不正確,缺乏完整的培訓(xùn)體系和深層的效果評(píng)估以及戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失等的深層問(wèn)題,直接影響到公務(wù)員培訓(xùn)的效果,據(jù)此探討從端正培訓(xùn)觀念,構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系和完善效果評(píng)估等方面,來(lái)提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 培訓(xùn) 戰(zhàn)略性培訓(xùn) 培訓(xùn)評(píng)估
近年來(lái),我國(guó)頒布實(shí)施了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》等法律法規(guī),并不斷加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投入,這些措施在一定程度上提高了公務(wù)員的工作能力,拓展了知識(shí)面,改進(jìn)了政府整體績(jī)效。但是,因缺乏培訓(xùn)理論科學(xué)指導(dǎo)和完整培訓(xùn)體系的構(gòu)建,導(dǎo)致培訓(xùn)多流于形式,更有甚者,培訓(xùn)還使公務(wù)員怨聲載道,即耽誤了公務(wù)員正常工作,又浪費(fèi)納稅人的錢(qián),沒(méi)能產(chǎn)生多大的實(shí)際效果。據(jù)此,本文針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中存在的深層次問(wèn)題,探討如何提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性。
1 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)培訓(xùn)本身缺乏正確的認(rèn)識(shí)
公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,知識(shí)、技術(shù)的更新越來(lái)越快,為了能夠上時(shí)代潮流,與時(shí)俱進(jìn),不斷提升自己,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn),這是公務(wù)員享有的權(quán)利;為了適應(yīng)工作崗位不斷提出的新要求、新挑戰(zhàn),更有效的完成工作任務(wù),公務(wù)員必須參加培訓(xùn),這是公務(wù)員必須履行的義務(wù)。但是,一些公務(wù)員沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到參加培訓(xùn)對(duì)知識(shí)更新和技能提高的重要性,反而主動(dòng)放棄參加培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì);或者以“培訓(xùn)無(wú)用論”為由,拒絕履行培訓(xùn)義務(wù)。
有的公務(wù)員僅以滿足當(dāng)前利益及短期工作需要為主,局限于“缺什么補(bǔ)什么”,為培訓(xùn)而培訓(xùn),導(dǎo)致公務(wù)員僅獲得一些與組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展無(wú)關(guān)的能力,影響組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
還有的以“培訓(xùn)萬(wàn)能論”盲目的開(kāi)展各種培訓(xùn),認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn),就可以解決行政管理實(shí)踐中面臨的所有問(wèn)題。
1.2 缺乏完整的培訓(xùn)體系
公務(wù)員培訓(xùn)工作是一個(gè)完整的工作流,如果公務(wù)員培訓(xùn)缺乏完整的體系,缺乏科學(xué)的理性分析為基礎(chǔ),不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo),而且還使培訓(xùn)投資白白浪費(fèi),甚至還會(huì)使公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。在公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,缺乏科學(xué)的組織評(píng)價(jià),大搞“任務(wù)式培訓(xùn)”、“運(yùn)動(dòng)式培訓(xùn)”,培訓(xùn)設(shè)置沒(méi)能結(jié)合各級(jí)政府、各職能部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)和可用培訓(xùn)資源等現(xiàn)實(shí)條件,致使培訓(xùn)不能為政府適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境與提升競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù);缺乏人員分析和任務(wù)分析,搞“一刀切”,忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個(gè)人特征的差異性。在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化方面,因缺乏同事、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,使得在培訓(xùn)中獲得的知識(shí)、技能和行為并不能有效的運(yùn)用于實(shí)際工作,導(dǎo)致培訓(xùn)效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
1.3 培訓(xùn)評(píng)估缺乏深度和完整性
培訓(xùn)評(píng)估,目的判斷培訓(xùn)對(duì)組織的貢獻(xiàn),不斷地修正和改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目,使以后的培訓(xùn)工作更完善。根據(jù)柯氏評(píng)估模型,可從反應(yīng)層(學(xué)員滿意度),學(xué)習(xí)層(學(xué)到的知識(shí)、技能、態(tài)度和行為),行為層(工作行為的改進(jìn),培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化),結(jié)果層(工作中導(dǎo)致的結(jié)果)四個(gè)層次對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。公務(wù)員培訓(xùn)注重資金的投入,但卻疏于深層的效果評(píng)估,即使有評(píng)估,也基本表現(xiàn)為授課意見(jiàn)反饋問(wèn)卷、測(cè)試等形式,僅僅停留在反應(yīng)層和學(xué)習(xí)層的表層評(píng)估。而對(duì)于培訓(xùn)后被培訓(xùn)者在培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)、技能和行為,是否在其所擔(dān)任崗位的工作實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化程度如何?有哪些障礙,如何克服?被培訓(xùn)者工作行為調(diào)整,態(tài)度的改變,績(jī)效的改善,能力的提高等,與參加相應(yīng)培訓(xùn)是否有關(guān)系?各培訓(xùn)項(xiàng)目的有什么優(yōu)缺點(diǎn)等等深層問(wèn)題,并沒(méi)有在培訓(xùn)評(píng)估中體現(xiàn)出來(lái),甚至根本就不對(duì)其深層效果進(jìn)行評(píng)估。這種表面層次評(píng)估,即不能驗(yàn)證培訓(xùn)真正效果,也無(wú)法了解整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程是否存在問(wèn)題,這必然會(huì)降低公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí),失去參加培訓(xùn)的動(dòng)力。
公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估多集中于培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)員的主觀感受和培訓(xùn)后的學(xué)習(xí)效果方面的評(píng)估,卻忽視了對(duì)培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等培訓(xùn)過(guò)程每個(gè)具體環(huán)節(jié)都要進(jìn)行評(píng)估,培訓(xùn)評(píng)估缺乏完整性,從而弱化了培訓(xùn)評(píng)估的目的性,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題,不能有效、及時(shí)修正和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目。
1.4 戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失
在現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律、法規(guī)的條款中,缺乏把公務(wù)員培訓(xùn)與其他力資源管理政策、制度進(jìn)行有效的匹配和銜接。雖規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)參與情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,但缺乏有力的可操作性的規(guī)定,如培訓(xùn)結(jié)果在考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等方面,如何具體使用,違反了培訓(xùn)規(guī)定如何懲罰等一系列相關(guān)人力資源管理的配套措施的缺失,導(dǎo)致培訓(xùn)與使用脫節(jié),出現(xiàn)“培訓(xùn)說(shuō)（未完，下一頁(yè)）
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