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探討公安教育訓(xùn)練改革之路
（作者未知） 2010/9/19
【摘 要】公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其重要的戰(zhàn)略地位和作用。各級公安機關(guān)要明確指導(dǎo)思想，努力開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作的新局面，力求理論聯(lián)系實際，處理好基層民警參加訓(xùn)練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓(xùn)練工作的實效。要建立教育訓(xùn)練經(jīng)費保障機制，確保公安教育訓(xùn)練工作所需。借鑒外國經(jīng)驗，切實改革和創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練工作，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代公安工作需要的新型教育訓(xùn)練體系和人才培養(yǎng)機制。
【關(guān)鍵詞】公安教育 民警訓(xùn)練 法國警察教育
公安教育訓(xùn)練如何進行改革和創(chuàng)新呢？首先對中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。
一、中國和法國警察教育訓(xùn)練比較研究
法國培訓(xùn)警察的學(xué)校和培養(yǎng)高級警官的學(xué)校共10所。其中內(nèi)政部所屬警校 6所，包括里昂圣西爾高級警長學(xué)校，尼斯高級治安警官學(xué)校，加納愛克茲高級探長學(xué)校，巴黎國家警察學(xué)校等。其他22個大區(qū)和96個省根據(jù)情況大多設(shè)有自己的培訓(xùn)中心。法國有明確規(guī)定，警察不經(jīng)培訓(xùn)，不能晉升職務(wù)和警銜，不能當(dāng)警長、局長，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應(yīng)的警察院校進行嚴(yán)格的訓(xùn)練，未經(jīng)正規(guī)教育訓(xùn)練的，不能當(dāng)警察，警銜也不得晉升。
我國的公安教育是整個國民教育的一個組成部分，實行公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具有學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的雙重職能。
二、法國警察教育訓(xùn)練可資借鑒之處
(一)警察教育訓(xùn)練實現(xiàn)法制化
法國警察的素質(zhì)之所以較高，一個重要的原因是他們十分重視警察的教育訓(xùn)練工作，把它列入警察法規(guī)、內(nèi)務(wù)條令之中。法國 1985年制定了《國家警察培訓(xùn)法》，明確規(guī)定“法國警察教育培訓(xùn)由內(nèi)政部下設(shè)的人事培訓(xùn)局領(lǐng)導(dǎo)”新錄用警察，“必須經(jīng)過半年以上的訓(xùn)練，考試實習(xí)合格方可充實警察隊伍，警察晉升必須通過訓(xùn)練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓(xùn)練工作形成制度，納入法制軌道。
(二)實行招生即招警的錄用制度
法國警察學(xué)校和訓(xùn)練中心的招生與警察機關(guān)錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關(guān)規(guī)定，警察一般應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度。學(xué)生入學(xué)即入警。學(xué)員在校期間，即計算警齡，享受警察的基本待遇。
(三)根據(jù)警務(wù)需要，設(shè)置實用性的教學(xué)內(nèi)容，突出演練式的教學(xué)方法
法國各地的警察院�；蛴�(xùn)練中心不論規(guī)模大小，均不分專業(yè)，課程設(shè)置的專業(yè)性、針對性很強。教學(xué)內(nèi)容根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，適時進行調(diào)整。教學(xué)方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓(xùn)練、實習(xí)等四種，課堂講授與技能訓(xùn)練的比例為1：1。在課時分配上，射擊訓(xùn)練所占時間更長一些，在校生每人消耗子彈900至1200發(fā)。
(四)選聘高水平的教師，保障辦學(xué)經(jīng)費
法國警察以能夠到學(xué)校任教為榮。各級警察學(xué)院、訓(xùn)練中心對教師選聘很嚴(yán)格，要求必須具有較高學(xué)歷或?qū)W識，必須有5年以上的實際工作經(jīng)驗，而且要經(jīng)過嚴(yán)格考試。法國警察院校、訓(xùn)練中心的經(jīng)費都由內(nèi)政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學(xué)校教育，以保障辦學(xué)經(jīng)費。
三、積極創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練模式
過去傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育，由于注重的是基本文化知識的學(xué)習(xí)和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實踐有較大程度的脫節(jié)，造成教育與實際“兩張皮”的現(xiàn)象。在公安教育重心轉(zhuǎn)移到警察職業(yè)訓(xùn)練上來后，由于注重的主要是提高受訓(xùn)警察的實戰(zhàn)能力，因此首先就要注重對原來的教學(xué)訓(xùn)練模式進行改革創(chuàng)新，使教學(xué)貼近實戰(zhàn)的要求成為各種教學(xué)訓(xùn)練的中心主題。
（一）要按警務(wù)需要安排訓(xùn)練課程或訓(xùn)練科目
提高實戰(zhàn)能力的訓(xùn)練與解決實際公安工作中的問題密不可分。因此，要使公安教育訓(xùn)練真正達到提高公安隊伍實戰(zhàn)能力的功效，能夠有效促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，各地警訓(xùn)部門既不能以社會普通教育教學(xué)的課程安排模式作為自己的訓(xùn)練藍本，也不能不加辨別地憑某些先驗的理念來任意安排訓(xùn)練的課程或科目，而是要根據(jù)形勢的發(fā)展和解決現(xiàn)實公安工作的問題需要制定訓(xùn)練課程內(nèi)容。要勇于有選擇性地刪除原來一些陳舊的課程，新增符合實戰(zhàn)需求的專業(yè)性和操作性較強的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務(wù)技能訓(xùn)練，注重開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動等戰(zhàn)術(shù)研究及模擬演練。
（二）在訓(xùn)練中必須堅持針對性和層次性的原則
過去傳統(tǒng)的公安教育培訓(xùn)不分對象，不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓(xùn)中基本上都按統(tǒng)一的計劃要求，學(xué)習(xí)通用的教材，聽同樣內(nèi)容的課，起不到培訓(xùn)應(yīng)有的作用。要做到訓(xùn)練或培訓(xùn)的針對性，首先就要全面了解“當(dāng)前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓(xùn)練什么，最缺什么就安排訓(xùn)練什（未完，下一頁）
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