|
論國家職業(yè)資格行政許可的公正性問題
（作者未知） 2010/9/22
［摘要］ 本文對國家職業(yè)資格行政許可中存在的不公正現(xiàn)象及引致的問題進行了探討，并從法律層面提出了相應的糾偏對策。
［關鍵詞］ 職業(yè)資格； 許可 ； 公正
中華人民共和國行政許可法自從2004年頒布實施以來已有4年多時間。行政許可法的頒布施行，對保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，都起到了重要的推動作用。但是在行政許可過程中仍然存在著許多突出的問題，例如“行政許可亂收費問題、行政許可執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)低問題、行政許可程序繁瑣問題、行政許可實施主體不合法問題”等等，但是行政相對人反映最為強烈的莫過于行政許可過程中的公正性問題。本文僅就國家職業(yè)資格行政許可中存在的這一問題擇要論述。
一、公正和行政公正簡論
正義是人類社會至高無上的標準,公正則是法律的最高價值。美國著名哲學家羅爾斯曾指出，公正是“社會制度的首要價值，正像真理［作者簡介］馬志清（1970—），男，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向：勞動和社會保障。
是思想體系的首要價值一樣�！雹俟馕吨總�人在同等情況下應得到同等對待。一般來說，公正意味著維護正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。??行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人，具體包括實體公正、程序公正和形象公正等諸多方面。促進行政公正不僅是依法行政和依法治國的要求，而且是科學發(fā)展觀核心以人為本的要求，也是建立現(xiàn)代和諧社會的要求，更是國家工作人員要全心全意為人民服務的宗旨要求。
二、國家職業(yè)資格行政許可中不公正現(xiàn)象的顯性與隱性表現(xiàn)
（一） 顯性表現(xiàn)
1、對行政相對人的申報資格審查，適用的標準不統(tǒng)一。國家職業(yè)資格共分五個等級，即初級、中級、高級、技師、高級技師，每個等級都有相應的申報資格條件，涉及到年齡、學歷、工作經(jīng)歷、技能水平、工作成果等參考因素。這些標準條件的設定和適用不僅在不同地區(qū)存在很大差異，而且在同一個地區(qū)也存在很大差異，甚至在同一個政府認證機構(gòu)對不同行政相對人適用不同的標準。例如職業(yè)院校的本科畢業(yè)生在A地可以直接申報高級，在B地則不能。
2、對行政相對人認證適用的技術(shù)標準不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在三個方面：一是職業(yè)標準不統(tǒng)一。國家職業(yè)標準是在職業(yè)分類的基礎上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。為了統(tǒng)一認證質(zhì)量和認證標準，國家職業(yè)標準由人力資源和社會保障部統(tǒng)一制定并定期公布。但是在對行政相對人具體認證過程中，各地執(zhí)行國家職業(yè)標準的情況千差萬別：有的地區(qū)嚴格按國家標準實施認證；有的只采用其中的一個或幾個模塊；還有的則完全拒絕執(zhí)行擅自制定本地區(qū)標準。二是認證設備實施的技術(shù)標準不統(tǒng)一。對行政相對人進行職業(yè)能力認證，需要利用一系列的相關設備和實施以及檢測儀器，創(chuàng)設和諧的技術(shù)環(huán)境，但是，在具體職業(yè)能力認證實踐中不同行政相對人所處的技術(shù)環(huán)境是不同的。三是考評人員的技術(shù)水準不統(tǒng)一。職業(yè)能力認證既是一項客觀性比較強的工作，同時也具有一定的主觀性，考評人員的技術(shù)水準對認證結(jié)果的認定具有較大的影響。從目前職業(yè)能力認證考評人員隊伍的總體情況來看，考評人員的素質(zhì)參差不齊，相同職業(yè)的考評人員之間，其專業(yè)能力水平和認證能力水平具有較大差異。
3、行政相對人獲取國家職業(yè)資格證書的期限不統(tǒng)一。就申報相同職業(yè)和相同等級的行政相對人而言，有的從報名到獲取職業(yè)資格證書只需一周時間；而有的則必須經(jīng)過兩個多月甚至更長時間。
4、執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對人須獲得多頭許可。目前在職業(yè)資格行政許可中，除了勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書外，其它行業(yè)和部門還設置了種種從業(yè)資格證書。例如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證、交通部門頒發(fā)的運輸從業(yè)資格證、外經(jīng)部門頒發(fā)的商務師、公安部門頒發(fā)的駕駛證等等。這些證書盡管名稱不同，獲取途徑不同，但是在性質(zhì)和功能上是一樣的，都是要求行政相對人在從事某種職業(yè)前必須具備一定的職業(yè)能力，否則不能上崗。因此，為了順利就業(yè)，一個行政相對人有時不得不考取多個相同職業(yè)類別的資格證書。例如一個行政相對人要從事電工職業(yè)，就必須同時取得勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、供電三個部門的許可，分別取得相應職業(yè)資格證書、特種作業(yè)資格證書和進網(wǎng)作業(yè)證三個證書方能上崗。
5、處理職業(yè)資格行政許可爭議的有效機制還沒有建立起來。行政公正一個重要的要求是設立完（未完，下一頁）
|
|
|