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論國家職業(yè)資格行政許可的公正性問題
（作者未知） 2010/9/22
（接上頁）善的行政爭議處理機制。職業(yè)資格許可是一項政策性和技術(shù)性都比較強的行政行為，當當事人雙方發(fā)生爭議時，在行政聽證、仲裁、行政復議等事關維護行政相對人申辯權(quán)和控訴權(quán)的救濟程序必然有特殊的要求。但是當前這些相關的法律機制還沒有正式建立，職業(yè)資格許可行政相對人的申辯權(quán)和控訴權(quán)沒能得到充分有效的維護。
（二）隱性表現(xiàn)
人情關系和權(quán)錢交易在我國的行政管理和行政執(zhí)法活動中一直是影響依法行政、公正行政的兩個難以治愈的隱形惡性腫瘤。在國家職業(yè)資格行政許可中，這種現(xiàn)象也同樣不可避免，少部分行政相對人憑人情或憑金錢通關，不經(jīng)認證程序或僅僅走走形式就可獲取國家職業(yè)資格證書，特別在某些邊遠的縣（市）區(qū)，這類問題表現(xiàn)得更加突出。這兩種不公正現(xiàn)象盡管是隱性的，但是引致的后果是極為嚴重的。
在國家職業(yè)資格行政許可中，上述種種不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是偶然的，而是有著深刻的政治經(jīng)濟和法律等多方面的根源。但是筆者認為，國家職業(yè)資格證書制度立法層次低、立法不完善、執(zhí)法不嚴等法律方面的因素是最為根本的原因，也是最迫切需要解決的問題。
三、國家職業(yè)資格行政許可不公正引致的表層和深層問題
（一） 表層問題
1、引致用人單位對員工職業(yè)能力評價的不公正和待遇的不公正。由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，導致職業(yè)資格證書對行政相對人職業(yè)技能水平的證明能力下降，職業(yè)資格證書的權(quán)威性降低，職業(yè)資格證書的等級水平不能客觀地反映出員工的實際技能水平。因此用人單位憑職業(yè)資格證書很難對員工的職業(yè)技能水平作出客觀公正的評價，從而在員工的待遇上也會出現(xiàn)不公正。
2、引致就業(yè)的不公正。職業(yè)資格證書是就業(yè)的通行證，對于國家規(guī)定的就業(yè)準入職業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗，由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，就可能出現(xiàn)在就業(yè)準入職業(yè)崗位上職業(yè)能力弱者排擠掉職業(yè)能力強者的不公正現(xiàn)象。
（二）深層問題
1、為國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來隱患。國家實行就業(yè)準入的職業(yè)都是涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，這些職業(yè)對從業(yè)人員的職業(yè)技能水平都有較高的要求。由于職業(yè)資格行政許可中的不公正因素的存在，就可能導致職業(yè)技能不合格的從業(yè)人員進入這些職業(yè)，從而為國家和人民的生產(chǎn)生活及消費帶來較大的安全隱患，給國家和人民帶來不應有的損失。
2、影響社會穩(wěn)定和社會和諧。對行政相對人職業(yè)能力評價的不公正及至就業(yè)和待遇的不公正，或者在面對不公正時不能很順利地得到社會救濟，那么行政相對人就會產(chǎn)生對社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定和社會和諧。
3、浪費社會資源，增加行政管理成本。由于職業(yè)資格行政許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對人重復持證，不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟負擔，增加了行政相對人的能耗，而且增加了職業(yè)技能鑒定成本和行政管理成本。
四、加強和完善法律機制，促進國家職業(yè)資格行政許可公正
促進國家職業(yè)資格行政許可公正最根本的途徑是加強法律機制建設，完善國家職業(yè)資格立法，推進依法行政。
（一）要加強職業(yè)資格實體立法，盡快出臺專門的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，促進職業(yè)資格許可實體公正。我國實行國家職業(yè)資格證書制度已經(jīng)有10多年時間，但是直至目前國家還沒有出臺一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。在《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》中，職業(yè)資格證書制度只是作為原則性條款出現(xiàn)，而對執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體及行政相對人的權(quán)力（利）、義務；職業(yè)資格許可范圍；職業(yè)資格認證指導機構(gòu)和職業(yè)資格認證機構(gòu)的法律性質(zhì)、法律地位、具體職能職責、核準登記條件、職業(yè)資格證書的法律效力等關于職業(yè)資格許可的諸多實體方面都缺乏具體的法律規(guī)范�，F(xiàn)在用于指導和規(guī)范勞動和社會保障部門執(zhí)行職業(yè)資格行政許可的規(guī)范性文件是1993年印發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)［1993］134號）、1994年頒發(fā)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》（勞部發(fā)［1994］98號）和2000年7月1日頒發(fā)的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（部長令第6號）。這三部規(guī)范性文件不僅內(nèi)容籠統(tǒng)、立法層次低（層次最高的也只是部門規(guī)章），而且已經(jīng)和市場經(jīng)濟發(fā)展及依法行政的迫切需要不相適應，因此亟須提高職業(yè)資格立法層次，出臺一部系統(tǒng)的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，以規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。
（二）要加強相關程序立法，進一步規(guī)范職業(yè)資格認證程序，促進程序公正。為加強職業(yè)資格認證程序管理，原勞動部及勞動和社會保障部先后印發(fā)了《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》（勞培司字［1996］58號）、《職業(yè)技能鑒定考評人員管理工作規(guī)程（試行）》（勞社培就司函［2003］117號）、《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導工作規(guī)程》（勞社培就司函［2003］126號），對規(guī)范職業(yè)資格認證程（未完，下一頁）
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