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澳大利亞以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革探析
（作者未知） 2010/9/22
[摘要] 20 世紀(jì)90 年代以來，世界范圍內(nèi)青年人就業(yè)情況一直不太樂觀，這引起了各國的高度重視，同時(shí)也引發(fā)了人們對(duì)教育特別是職業(yè)教育的反思。澳大利亞作為職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家，進(jìn)行了一系列以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，給中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展帶來了一定的啟示。
[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 職業(yè)教育 就業(yè)
一、前言
職業(yè)教育的改革與發(fā)展要真正實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，首先要理解和把握就業(yè)的內(nèi)涵，這是實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的前提，對(duì)就業(yè)雖然很難做出準(zhǔn)確的界定，但是綜合和借鑒不同層面的理解，有幾點(diǎn)是可以取得共識(shí)的：第一，就業(yè)不應(yīng)僅僅是政府的行為，它涉及每個(gè)人的發(fā)展，要成為面向每個(gè)社會(huì)成員的共同主題；第二，就業(yè)不應(yīng)僅僅停留在針對(duì)某一具體的職業(yè)崗位所進(jìn)行的技能培養(yǎng)上，而要著眼于個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展。第三，就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、社會(huì)等多層面的互動(dòng)。[1]
澳大利亞職業(yè)教育以中學(xué)階段后的繼續(xù)教育為主要形式，主要由三種辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供，這三種辦學(xué)機(jī)構(gòu)分別是由政府出資開辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心和一些私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。澳大利亞現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育從二戰(zhàn)以后開始，在發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都能夠根據(jù)國家的實(shí)際情況、結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行相應(yīng)的改革。青年人較高的失業(yè)率以及邊緣化就業(yè)是過去二十多年澳大利亞始終關(guān)注的一個(gè)問題。針對(duì)這個(gè)問題，澳大利亞在改革中增加了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育比重并取得了一定成效。
二、改革的背景
1. 澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)出口為主的國家，其礦產(chǎn)出口隨著一些國家進(jìn)口需求的減少而衰退，后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯增強(qiáng)，特別是以信息科技為代表的一些高新技術(shù)不斷發(fā)展，促使國家經(jīng)濟(jì)逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)國家過渡，越來越側(cè)重于向具有高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，澳大利亞政府意識(shí)到要想在經(jīng)濟(jì)全球化背景下保持經(jīng)濟(jì)競爭力，必須保證有大量高素質(zhì)的技能型人才，這就需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者的國際市場競爭力，來保持和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
2. 青年人失業(yè)率的增加
澳大利亞大力發(fā)展中等教育使得中等學(xué)校的畢業(yè)生增加，但是由于中等教育學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，脫離了社會(huì)的需要，使得一些高中學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于所接受的教育和培訓(xùn)水平較低，這些人在將來的職場中失業(yè)現(xiàn)象普遍。1 996 年，1 5~ 1 9 歲的青年失業(yè)率為1 9.8%，20~ 24 歲的失業(yè)率為1 1 .1%。在25~ 45歲的人當(dāng)中，擁有學(xué)士學(xué)位的失業(yè)率為3.8%，而沒有完成中等教育的失業(yè)率為1 0%。很顯然，對(duì)政府而言，早期離校是導(dǎo)致青年人失業(yè)率增加的主要原因，澳大利亞勞動(dòng)力市場要求改革職業(yè)教育體制，幫助學(xué)生順利從學(xué)校過渡到職場，為勞動(dòng)力市場提供合格的青年勞動(dòng)者。[2]
3. 青年人邊緣化就業(yè)
青年人除了較高的失業(yè)率外，邊緣化就業(yè)的比重也相對(duì)較高。自20 世紀(jì)90 年代以來，澳大利亞青年人中既不全職學(xué)習(xí)也不全職就業(yè)的邊緣化就業(yè)比例不斷提高，其中，1 5~ 1 9 歲年齡階段組處于這種狀態(tài)的比例從1 990年的1 0%上升到1 996 年的1 8%。[3] 邊緣化就業(yè)的青年由于沒有穩(wěn)定的全職工作，加上兼職工作報(bào)酬低，工作流動(dòng)性大，常常處于失業(yè)的狀態(tài)。這些青年人如果不參加進(jìn)一步的職業(yè)教育培訓(xùn)，就業(yè)技能會(huì)越來越低，就業(yè)面會(huì)越來越窄，最后很有可能成為長期失業(yè)者。因此，提供以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育在澳大利亞職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中勢在必行。
三、具體措施
澳大利亞《構(gòu)建我們的未來———2004~ 201 0 年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略》明確提出了澳大利亞職業(yè)教育的指導(dǎo)思想：為澳大利亞商務(wù)服務(wù)，使之具有國際競爭力；為澳大利亞人服務(wù)，使之具有世界級(jí)的知識(shí)和技能；為澳大利亞社會(huì)服務(wù)，使之具有包容性并能夠可持續(xù)發(fā)展。
1. 以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加大職業(yè)教育的投資力度，調(diào)整舊的職業(yè)教育體制
澳大利亞政府注意到新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人力資源提出了新的挑戰(zhàn)，為了使職業(yè)教育更好地適應(yīng)新技術(shù)時(shí)代，澳大利亞政府開始更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。政府對(duì)職業(yè)教育的投資不僅占整個(gè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的一半以上，而且一直呈快速增長的趨勢。1 993 年，澳大利亞用于職業(yè)教育的全部投資約為25 億澳元，約占國民生產(chǎn)總值的0.5%，到1 997 年，投資金額達(dá)73 億澳元。1 998 年又增加到85.45 億澳元，比1 997 年增長了1 4.6%。其中，聯(lián)邦政府投入約9 億澳元，占1 0.5%；各級(jí)政府投入37.4 億澳元，占43.7%。[4] 2002 年5月，聯(lián)邦（未完，下一頁）
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