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完善我國中等職業(yè)教育成本分擔(dān)的建議
（作者未知） 2010/9/22
摘要:中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增越來越迫切需要合理的成本分擔(dān)來解決自身的經(jīng)費(fèi)困難，從而保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。文章針對完善我國當(dāng)前中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)給出了建議。
關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;成本分擔(dān);教育投入
從2007年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出著力完成普及義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量的三大任務(wù)可以看出，“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期，重點(diǎn)則是發(fā)展中等職業(yè)教育，2007年中職招生規(guī)模達(dá)到800萬人。中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增越來越迫切需要合理的成本分擔(dān)來解決自身的經(jīng)費(fèi)困難，從而保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。在這一前提下，筆者對完善我國中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)擬提出如下建議：
一、促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對教育的投入
我國財(cái)政性教育支出占比例一直未能實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)4%目標(biāo)，這個目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢？最重要的原因就是我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GDP比例偏低。因此，解決問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入與財(cái)政收入的比例至少為1:1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進(jìn)而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
二、積極建立多渠道投資體制，合理分擔(dān)中職教育成本
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬于發(fā)展中國家，國家財(cái)力有限，因此要增加對中等職業(yè)教育的投入，就必須走政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵民營資本積極參與的路子，構(gòu)建多渠道的中等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制。
1.加大政府經(jīng)費(fèi)投入，確保中職穩(wěn)定發(fā)展
眾所周知，政府對職業(yè)教育資金上的大力支持是各國職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個主要原因。觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即使是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比例為50%，美國約為75%，而與我國同處亞洲的韓國也占到了50%以上。政府財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。因此，要建立起“政府主導(dǎo)型”職教投資模式，加強(qiáng)政府財(cái)政投入主渠道作用，增加財(cái)政性教育投資，改變我國財(cái)政性教育投資上總體不足的狀況。
2.創(chuàng)造條件吸引投資，加快民辦中職發(fā)展
聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所工在研究報(bào)告中認(rèn)為，如果發(fā)展中國家公立學(xué)校必須通過收取學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補(bǔ)貼，二是在政府確實(shí)沒有能力擴(kuò)大公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模時，積極扶持私立學(xué)校的發(fā)展是一個比較好的選擇。所以，在我國需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育而政府又不太可能大幅提高對其投入的背景下，創(chuàng)造條件吸引社會和私人資本，加快民辦中職發(fā)展，不失為一條增加中等職業(yè)教育投入的途徑。
3.制定相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵社會捐資辦學(xué)
盡管從1986年教育部就開始陸續(xù)頒布關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題的文件，可由于宣傳力度不夠，我國中等職業(yè)教育的社會捐贈制度并沒有建立。所以雖然國家反復(fù)頒布政策和法律來鼓勵社會各界人士對職業(yè)教育進(jìn)行捐贈，我國職業(yè)教育的捐贈收入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育和義務(wù)教育。在完善社會捐贈的法律法規(guī)方面，筆者認(rèn)為西方國家對社會捐贈的許多做法值得我們學(xué)習(xí)，如政府對社會捐贈的個人和企業(yè)減免個人所得稅和企業(yè)所得稅，允許企業(yè)、個人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支等。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法來規(guī)范中等職業(yè)教育的社會捐贈行為，充分發(fā)揮社會捐贈在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。
4.完善學(xué)費(fèi)收繳制度，合理進(jìn)行個人分擔(dān)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收費(fèi)權(quán)也是職業(yè)教育的一項(xiàng)重要權(quán)力，作為非義務(wù)教育，受教育者要交納一定的學(xué)費(fèi)。這一規(guī)定是合理的，學(xué)生家庭、社會也是可以接受和理解的。但按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補(bǔ)貼也應(yīng)該依次減弱，即各級教育的私人成本分擔(dān)要逐漸加強(qiáng)。由此推斷，政府對于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)中，（未完，下一頁）
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