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淺論近代職業(yè)教育立法的當代啟示
（作者未知） 2010/9/22
［論文關(guān)鍵詞］職業(yè)教育立法 法制運行 發(fā)展環(huán)境
［論文摘要］隨著新經(jīng)濟成分的急劇增長和政治、思想觀念、教育體制等的變化，我國近代職業(yè)教育立法登上了歷史舞臺并很快得到了發(fā)展，建立了具有完備體系和合理層次的職業(yè)教育法律法規(guī)，并在立法過程中形成了日益民主化和專業(yè)化的顯著特點。它對于當代的啟示，除了應(yīng)抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷對立法產(chǎn)生旺盛需求的機遇而大力發(fā)展外，更應(yīng)從法制運行和社會運行的整體上去認識立法，維持立法與實施的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善立法的發(fā)展環(huán)境。
一、近代職業(yè)教育立法的產(chǎn)生與發(fā)展
職業(yè)教育制度從西方引進我國并得到較大發(fā)展，由此形成了對職業(yè)教育制度規(guī)范管理的客觀需要，這是近代職業(yè)教育立法在我國產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在洋務(wù)派、維新派的努力下，近代職業(yè)教育制度在我國逐步建立和發(fā)展，社會對近代職業(yè)教育法制的客觀需要便通過洋務(wù)派、維新派等階層的利益表現(xiàn)出來，并外化為這些階層的法律意識和法律需要，且在他們的實業(yè)教育思想中體現(xiàn)出來。它表達了對以法律規(guī)范來管理職業(yè)教育制度的呼喚，體現(xiàn)了對國家通過法律規(guī)范干預職業(yè)教育實踐的期待心理。當洋務(wù)派和維新派擁有了執(zhí)掌國家權(quán)力、創(chuàng)制法律規(guī)范的機會后，他們就會把這種“體現(xiàn)自己利益和意志的法律意識和要求，上升為國家的意志和法律”①，也就是通過立法活動，將抽象的法律動機轉(zhuǎn)化、定型為具體的法律規(guī)范。近代職業(yè)教育立法的產(chǎn)生，就是以近代社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中介、最終由近代社會的生產(chǎn)力狀況所決定，在各種因素的相互制約、影響和作用中，人們有目的地、自覺地發(fā)展近代職業(yè)教育制度的過程和結(jié)果。1902年壬寅學制中相關(guān)條文作為近代職業(yè)教育立法的最早成果，就是以法律規(guī)范的形式來“表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求”②，體現(xiàn)了近代職業(yè)教育立法產(chǎn)生的必然性。此后又和法的實施相輔相成，構(gòu)成了分別運行而又融合在一起的循環(huán)往復的過程。立法的成果通過實施轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會關(guān)系，豐富多彩的社會關(guān)系又會產(chǎn)生新的法律需求，法律需求又推動下一輪立法活動的開始。我國近代職業(yè)教育立法正是這樣一個發(fā)展過程，以1902～1904年壬寅•癸卯學制、1912～1913年壬子•癸丑學制、1922年壬戌學制、20世紀30年代初學制為代表分為若干階段。
二、近代職業(yè)教育立法的成就
立法成就表現(xiàn)在職業(yè)教育法律規(guī)范體系的成熟。
（一）規(guī)范體系比較完備
癸卯學制中的職業(yè)教育立法形成了以七份專門法律文件和五份通用法律文件為主體的龐大體系，內(nèi)容涵蓋了職業(yè)教育法制和實踐的方方面面。民國肇始，以《實業(yè)學校令》和《實業(yè)學校規(guī)程》為核心的職業(yè)教育法律規(guī)范體系，不僅在精神上得以徹底滌新，在形式上也更符合近代立法的要求。1922年的新學制融各級各類學校的原則性法律規(guī)范于一體，在內(nèi)容上比此前的規(guī)范有很大的發(fā)展。1931年以來逐漸形成了以《職業(yè)學校法》《職業(yè)學校規(guī)程》《職業(yè)補習學校規(guī)程》等為主體的規(guī)范體系，不僅法規(guī)的內(nèi)容更加精細明確，法規(guī)的體系也更完備嚴密，體現(xiàn)出政府全力主導、加速推進職業(yè)教育立法的精神�？傊诼殬I(yè)教育立法發(fā)展的各個階段，形成的法律規(guī)范體系在縱向遞進發(fā)展的過程中日益完備。
（二）規(guī)范體系有較合理的層次
以1904年癸卯學制時期的職業(yè)教育法律規(guī)范為范本，其第一層次是作為學制總綱的《學務(wù)綱要》，宏觀規(guī)定了職業(yè)教育的宗旨、手段、途徑、方式等。第二層次是作為通用規(guī)范的《奏定各學堂管理通則》《奏定各學堂考試章程》《奏定各學堂獎勵章程》《奏定任用教員章程》等，其中既有面向所有類別教育的通行規(guī)范，也有針對職業(yè)教育的具體規(guī)范。第三層次是有關(guān)職業(yè)教育整體的規(guī)范——《實業(yè)學堂通則》。它對于職業(yè)教育整體的設(shè)學要旨、入學資序和學堂職務(wù)等作出規(guī)定。第四層次是具體到各類職業(yè)教育機構(gòu)的法律規(guī)范，包括具體針對初、中、高等農(nóng)、工、商實業(yè)學堂，藝徒學堂，實業(yè)補習普通學堂，實業(yè)教員講習所等各學堂的單獨章程。它們是具體的操作指南，構(gòu)成職業(yè)教育法律規(guī)范的主體。還有針對一時、一事、一地具體事宜而來的諭旨、經(jīng)批準有效的奏章、上疏及相關(guān)部門的法律文件等，構(gòu)成了職業(yè)教育法律規(guī)范的最低層次。
三、近代職業(yè)教育立法過程的特點
近代職業(yè)教育立法延續(xù)于我國政治、經(jīng)濟、文化和意識形態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)生急劇動蕩的歷史時期，加上其自身具有的獨立性和特殊性，其發(fā)展過程也錯綜復雜、跌宕起伏。但從總體上看，職業(yè)教育立法活動呈現(xiàn)出漸趨民主化的特點。1902年壬寅學制的創(chuàng)制是以管學大臣張百熙為核心，由其門人、屬吏擬稿，并吸收京師俊彥的意見而成。張之洞主持擬定1904年癸卯學制時，從更多的渠道吸取營養(yǎng)，既對日本學制認真借鑒，又結(jié)合本國實際大膽創(chuàng)新，期刊、函電、討論、演講都成為（未完，下一頁）
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