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淺論近代職業(yè)教育立法的當代啟示
（作者未知） 2010/9/22
（接上頁），辦學條件相對落后。要改變實施不力的現(xiàn)狀，最重要的是要嚴格依法辦事。各地應在國務院教育行政部門的統(tǒng)籌下，嚴格按照《職業(yè)教育法》和國務院的有關決定，對職業(yè)教育的經費、管理等切實負起責任。
（二）立法與社會運行的協(xié)調
中國近代職業(yè)教育立法的發(fā)展離不開近代中國社會的客觀發(fā)展環(huán)境，這涉及政治、經濟、思想觀念、教育體制等因素。今天我們有必要也有能力改善職業(yè)教育立法的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更好的外部條件，實現(xiàn)立法與社會運行的協(xié)調發(fā)展。
1.要真正重視職業(yè)教育，大力宣傳職業(yè)教育立法。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出，要落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，規(guī)定“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境”，這是對《職業(yè)教育法》有關政府責任規(guī)范的繼續(xù)發(fā)展。同時還加強考核，規(guī)定“把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導”。我們要借時代的東風，大力宣傳，營造一個有利于職業(yè)教育立法的政治環(huán)境。
2.要堅持以經濟建設為中心不動搖，為職業(yè)教育立法的發(fā)展提供優(yōu)越的條件。職業(yè)教育的發(fā)展既能促進社會經濟進步，又必須基于經濟對它提出的客觀要求。單靠法制或命令，不足以真正解決職業(yè)教育的發(fā)展問題，這是近代職業(yè)教育發(fā)展的教訓。我們只有保持經濟的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，才能保持對職業(yè)人才的旺盛需求。同時職業(yè)教育也必須面向社會經濟領域，面對經濟增長方式的轉變、城市化的推進、勞動力轉移等現(xiàn)實問題。只有實現(xiàn)職業(yè)教育與經濟發(fā)展的良性循環(huán)，職業(yè)教育立法才能健康發(fā)展。同時，也只有經濟發(fā)展，“加大對職業(yè)教育的支持力度，增加公共財政對職業(yè)教育的投入”才不是空話，職業(yè)教育立法關于經費、投資保障的規(guī)定也才能真正落實。
3.要改變不利于職業(yè)教育立法的思想觀念。近代以來，對于職業(yè)教育的偏見源于傳統(tǒng)觀念，之后又被立法、政策的導向所加強，一直延續(xù)至今。“三重三輕”（重普教、輕職教；重學歷教育、輕技能教育；重引進人才、輕本地人才）現(xiàn)象普遍存在；社會上的價值取向還沒有實現(xiàn)從“學歷社會”向“職業(yè)資格社會”的轉變；個人擇業(yè)觀念和國家需要、市場需求之間仍有很大矛盾，年輕人不愿意選擇淘汰機制下的職業(yè)教育，職業(yè)教育的“出口旺”改變不了“進口冷”。以上思想觀念的延續(xù)越久，危害越大，有造成職業(yè)教育制度“空心化”的趨勢，這是職業(yè)教育立法健康發(fā)展亟須解決的問題。
4.要理順職業(yè)教育管理體制。近代職業(yè)教育管理體制比較混亂，為立法的發(fā)展制造了困難。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作�？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估”。這里確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作的管理體制，但仍存在統(tǒng)籌協(xié)調與部門分割的矛盾。職業(yè)教育分屬教育和勞動等部門，這種離散體制難免造成各自為政、互不銜接、資源難以共享、整體結構失衡、政策不一致等體制性障礙。因此，我們仍要積極推進體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展的活力。
總之，近代在完善職業(yè)教育立法方面所取得的經驗，以及立法與實施環(huán)節(jié)不協(xié)調所留下的教訓，都應在今天的職業(yè)教育立法中得到重視。而近代職業(yè)教育立法和發(fā)展環(huán)境之間的辯證關系，也啟發(fā)我們應盡量利用好時代賦予的機遇，盡快改善職業(yè)教育立法的發(fā)展環(huán)境。
［注釋］
①孫國華.法理學［M］.北京：中國人民大學出版社，1999：241.
②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：121.
③琚鑫圭.中國近代教育史資料匯編•學制演變［Z］.上海：上海教育出版社，1991：637.
④第一次中國教育年鑒（乙編）［Z］.上海：開明書店，1934：13.
⑤縣長市長辦理教育行政暫行考成規(guī)程［A］.宋恩榮.中華民國教育法規(guī)選編（1912-1949）［Z］.南京：江蘇教育出版社，1990：124.
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