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論我國職業(yè)教育管理發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究
（作者未知） 2010/9/22
【論文關(guān)鍵詞】：職業(yè)教育；管理；現(xiàn)狀；對策
【論文摘要】：職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法等方法，對我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制進(jìn)行了分析研究，并對其發(fā)展過程中存在的一些問題提出對策和建議。
職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國際經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步、技能型人才的培養(yǎng)、工業(yè)化水平的提高都與職業(yè)教育息息相關(guān)。在我國職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù)，尤其是在我國"三農(nóng)"問題亟待解決、工業(yè)化進(jìn)入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，職業(yè)教育就愈發(fā)顯得重要。但我國職業(yè)教育發(fā)展形勢并不樂觀，現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制仍然存在許多問題。我國職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)提高勞動者素質(zhì)的要求。
1. 我國職業(yè)教育管理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的中等職業(yè)教育管理體制是體系化的職業(yè)教育管理組織制度，它隸屬于國家行政體制，主要包括職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限劃分。由于各個國家的政治經(jīng)濟(jì)管理體制千差萬別，從而形成了不同的職業(yè)教育管理體制。諸如以教育部門為主的管理模式、以經(jīng)濟(jì)部門為主的管理模式、專職機(jī)構(gòu)的管理模式以及多元化管理模式等等。
建國以來，我國的職業(yè)教育管理走過了一條以行業(yè)主管部門為中心到以教育部門為中心的道路。1953年政務(wù)院制定了"中央各部和主管部門對中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與管理，勞動部門對技工學(xué)校實(shí)行綜合管理"的方針。中等職業(yè)教育的管理權(quán)集中在中央政府，分散在各主管部門，教育部門的作用受到很大的限制。而在1996年八屆人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，則規(guī)定了"國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)"，從而確定了教育部門在職業(yè)教育管理（包括中等職業(yè)教育管理）中的中心地位。從各主管部門到教育部門的轉(zhuǎn)變，取消了部門和地方所有制而造成的職業(yè)教育布局不合理、學(xué)校規(guī)模過小、專業(yè)重復(fù)建設(shè)以及教育效益低等弊端，也反映了知識經(jīng)濟(jì)時代人才培養(yǎng)寬口徑、發(fā)展適應(yīng)性等要求。但是我們應(yīng)該看到，這種轉(zhuǎn)變同時帶來一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即政府部門（而不是企業(yè)或市場），教育部門（而不是行業(yè)主管部門）如何準(zhǔn)確地掌握信息、把握形勢、合理決策和管理。
2. 我國職業(yè)教育管理體制存在的問題
我國的中等職業(yè)教育管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，雖然它曾為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過程中，逐漸暴露出種種弊端，成為職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
2.1 對政府而言--該做的事沒做好，不該管的卻在管
政府忙于繁瑣的業(yè)務(wù)管理，對關(guān)系職業(yè)教育發(fā)展的方針、政策、法規(guī)以及總體規(guī)劃卻很少或無暇顧及。相反，學(xué)校卻被捆住手腳，缺少辦學(xué)自主權(quán)，缺乏靈活性與適應(yīng)性，凡事習(xí)慣于"等、靠、要"。各業(yè)務(wù)部門從各自利益出發(fā)辦學(xué)，缺乏宏觀統(tǒng)籌、總體規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)辦學(xué)、人才重復(fù)培養(yǎng)，使有限的教育資源難以發(fā)揮最佳效益。
2.2 職業(yè)教育管理體系較為封閉
長期以來，在政府和市場的關(guān)系上，職業(yè)教育管理體系是一個政府單向操縱的封閉體系，這個體系對于用人部門（企業(yè)）而言處于一種霸權(quán)地位。企業(yè)、市場、社會基本上都排除在管理決策之外，形成這種局面是基于這樣一個假設(shè)：政府部門能夠較準(zhǔn)確地把握職業(yè)教育發(fā)展所需的基本信息，由政府操縱的中等職業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。但實(shí)際情況是，政府在努力把握全局的同時有失于時效和準(zhǔn)確，在籠統(tǒng)、粗略地估計(jì)形勢的時候又沒有專業(yè)的視野和分析，出現(xiàn)了"政府失靈"的現(xiàn)象，表明政府主導(dǎo)、壟斷的職業(yè)教育管理模式存在較多局限。而當(dāng)前存在的大中專畢業(yè)生就業(yè)難和高級技工人才短缺等實(shí)際問題，就是我國職業(yè)教育管理在處理政府與企業(yè)、市場關(guān)系上存在很多缺陷的證明。
2.3 教育經(jīng)費(fèi)相對不足
2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)5733。58億元，其中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的7.40％，中央教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84％、8.29％，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國、中央及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6.64％、0.79％和7.31％。可見，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平與（未完，下一頁）
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