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構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)教育
（作者未知） 2010/9/22
摘要： 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足和職業(yè)教育資源配置不合理是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的重要原因之一。破解新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民整體素質(zhì)難題，必須加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一重要課題，全面深化職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)對接
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教育現(xiàn)狀；職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)
1當(dāng)前農(nóng)村教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村教育現(xiàn)狀
（1）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
中國人口占世界總?cè)丝诘奈宸种�，然而中國的教育�?jīng)費(fèi)僅占世界教育經(jīng)費(fèi)總和的百分之一。早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確規(guī)定“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例，2000年達(dá)到4％”。2000年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.87%，不僅沒有達(dá)到4％，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將4％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時間推延到2005年。但2002年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41％、3.28％、2.79％、2.82％，2.82％非但沒有逐年提高反而每況愈下。世界平均水平為5.2%，低收入國家平均為3.6%，高收入國家平均為5. 5%，而我國的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例近年仍徘徊在3 % 左右，不僅與世界平均水平存在很大的差距，連低收入國家的平均水平都不及。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入更是少得可憐。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村人口為9億多，占全國人口的70%，但農(nóng)村學(xué)校無論在財(cái)政投入的比例、辦學(xué)條件、師資水平等方面都遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)要比城市少60%至80%。
（2）農(nóng)民受教育程度嚴(yán)重偏低，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才奇缺。
根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處和有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料顯示：①農(nóng)村平均受教育程度低。目前，在我國農(nóng)村4.8億勞動力中，受過短期培訓(xùn)的占20%，受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，受過中等技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在農(nóng)村中，1540歲的青壯年文盲半文盲有7200萬人，占22.5%;小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%;初中1.13億人，占24.76%;高中和中專0.33億人，占0.73%;大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)。大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，近90%的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下。②專業(yè)技術(shù)人才奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，而其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占本行業(yè)勞動力的比例為17.26%，是農(nóng)業(yè)部門的24倍。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)村人口比為1:100，而我國為1:1200。在我國，每萬畝耕地僅有0.8個農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，萬名勞動力中僅有0.16個科技推廣人員。 在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國不足7年，在美國，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國推廣只需一年半時間，而在我國則平均需要6年時間。這充分說明國民平均受教育程度低下和專業(yè)人才缺乏是制約科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。
1.2當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀
（1）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費(fèi)所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)。面向農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、成人中專學(xué)校、技工學(xué)校、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等的經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的13.6%。國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的11.4%。這些經(jīng)費(fèi)的絕大部分是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，用于農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)十分有限。職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜，就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。各地用于免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)農(nóng)民工基本無法享受。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足�！�2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本，在稅前列支。其中培訓(xùn)任務(wù)較重的企業(yè)的提取比例可以達(dá)到2.5%。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到國家規(guī)定的最低比例，雖然大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上沒有。
（2）專業(yè)設(shè)置失衡。人們都有這樣一個觀念，選一個好專業(yè)，畢業(yè)后好就業(yè)，或者分配到一個好單位。于是一些熱門專業(yè)、新型前沿專業(yè)就成為“熱門貨”，而傳統(tǒng)的老專業(yè)，特別是與“農(nóng)”字有關(guān)的專業(yè)則門前冷落。由于教育管理部門在專業(yè)的設(shè)置上缺乏有效的監(jiān)管和平衡的措施，學(xué)校為了適應(yīng)市場競爭需求，增強(qiáng)新型專業(yè)對學(xué)生的吸引力，對熱門專業(yè)、新型前沿專業(yè)不遺余力進(jìn)行開發(fā)和包裝，而對一些（未完，下一頁）
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