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談如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險
（作者未知） 2010/9/27
[摘要]高等學(xué)校存在較多的債務(wù)已是不爭的事實。本文從高校財務(wù)收入、支出、赤字規(guī)模及如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險方面進(jìn)行了分析與探討,希望能引起高校管理者、教育主管部門及各級政府的重視。
[關(guān)鍵詞]高校收入 支出 風(fēng)險與危機(jī) 防范與化解
高等院校要想得到健康持續(xù)發(fā)展,必須具備三個條件:高素質(zhì)的師資隊伍、雄厚的科研水平、充裕的資金保證,而資金則是制約高校發(fā)展的瓶頸。要想引進(jìn)高素質(zhì)的師資,提高科研水平,保障高校各項活動的正常運轉(zhuǎn),就得有資金作保障。國外高校的管理人員很早就有了這種認(rèn)識,大學(xué)校長們把主要精力幾乎放在籌集、管理和科學(xué)使用資金上。改革開放以來,特別是1999年高校擴(kuò)招以來,我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展,學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大,而財政對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育法規(guī)定的要求,高等院校的籌資渠道又受到各種條件的限制,高校為了建設(shè)不得不向銀行借貸,致使高等院校的債務(wù)不斷膨脹,債務(wù)風(fēng)險不斷累積。據(jù)全國政協(xié)調(diào)查統(tǒng)計,截止2006年底我國高校共欠銀行貸款2500億人民幣左右,而據(jù)《2007年中國教育白皮書》披露,2007年底,我國高校欠銀行貸款規(guī)模合計高達(dá)4500—5000億元人民幣。盡管各方對高校借、貸、欠款規(guī)模因統(tǒng)計口徑不一出入很大,但據(jù)筆者調(diào)查和了解,一所兩萬人左右的全日制普通本科高校(本文以同等規(guī)模的高校為例進(jìn)行分析),只要在建或建設(shè)了新校區(qū),貸款規(guī)模一般在四億五千萬元左右,如此高額負(fù)債同它每年三億元左右的收入相比,債務(wù)依存度相當(dāng)高(學(xué)校債務(wù)同學(xué)校當(dāng)年支出費用之比),如此巨額負(fù)債,如何化解?為使債務(wù)風(fēng)險不再擴(kuò)大,我們?nèi)绾畏婪?高校的管理者,教育行政部門和各級政府,必須引起足夠的重視。我們在籌集資金用于發(fā)展學(xué)院事業(yè)的同時,對債務(wù)風(fēng)險要有清醒的認(rèn)識,本文就如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險,談?wù)勛约旱目捶ā?
一、高校的收入規(guī)模
高校收入項目可細(xì)分為預(yù)算撥款,事業(yè)收入,專項補助及其他收入。其中預(yù)算撥款由財政部門依據(jù)在校生人數(shù)定額撥付,2010年至2012年三年在校生平均規(guī)模如按20000人統(tǒng)計,定額標(biāo)準(zhǔn)按生均4700元計算(以江蘇省為例),撥款數(shù)約為9400萬元;事業(yè)收入主要是學(xué)費和住宿費,如按生均5600元計算,約為11200萬元,如將公有民辦二級學(xué)院多收的學(xué)費1480萬元計算在內(nèi)[民辦在校生約2000人*(民辦生生均收費12000-普通生生均收費4600)],收入約12680萬元;專項補助,主要是政府財政為了化解債務(wù)和支持高�；窘ㄔO(shè)及有關(guān)科研項目研究而撥付的款項,今后三年每校專項撥款年均不會超過6000萬元,如果主管部門再按“863”院校、省部共建院校、211工程院校、省重點高校等層次加以區(qū)別,普通高校專項補助的金額更不容樂觀。其他收入包括成教凈收入(有縮減趨勢)、產(chǎn)業(yè)凈收入、利息收入,捐贈收入等,謹(jǐn)慎估計,此類凈收入1200萬元。離退休經(jīng)費、各種獎學(xué)金、助學(xué)金、醫(yī)療補助雖不包含在定額撥款之內(nèi),但�？顚Ｓ�,只能定項用于離退休人員、學(xué)生和職工。教材和學(xué)生生活用品收費為代管性質(zhì),多退少補,此款項只能供學(xué)院稍作周轉(zhuǎn),但不能挪作他用。按上述口徑計算,高�？芍涫杖氲囊�(guī)模約為29280萬元。
二、高校的支出規(guī)模
高校的經(jīng)費支出,可籠統(tǒng)地分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,其中人員經(jīng)費主要包括應(yīng)發(fā)的在職職工工資、職工福利費、住房補助、校內(nèi)津貼、代職工交納的社會保障基金(含學(xué)院貼補的公積金)、臨工工資、職工培訓(xùn)費、貼補的離退休人員的津貼、學(xué)院補發(fā)學(xué)生的獎學(xué)金和助學(xué)金等。在職職工工資,未來三年人年均42000元(年人均應(yīng)發(fā)數(shù)),全校按1400名職工計算(考慮后勤產(chǎn)業(yè)職工和新增人員),需5880萬元,代交的三項基金2352萬元(5880萬元*0.4),職工福利費支出300萬元,房改補助200萬元,校內(nèi)津貼2240萬元(1400人*16000元),職工培訓(xùn)費300萬元,臨時工工資和代臨時工交納的社會保險費用264萬元(200人*1100元*12),貼補離退休人員的津貼120萬元,高校貼補學(xué)生助學(xué)金等費用400萬元(考慮了大學(xué)生社會實踐和學(xué)生活動等所需經(jīng)費),如將通貨膨脹和調(diào)資、遞增津貼等因素考慮在內(nèi),還需增資200萬元,人員經(jīng)費總數(shù)高達(dá)12256萬元。公用經(jīng)費分為公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建費。公務(wù)費可劃為辦公費、行政差旅費、車船使用費、水電費、郵電費、綠化衛(wèi)生費(含物業(yè)管理)、炊事維持費、宣傳費及其他費用等,約為2600萬元,其中支出較多的為水電及后勤保障費用,由于受兩校區(qū)甚至三校區(qū)辦學(xué)及漲價因素影響,水電、后勤保障費用可能高達(dá)1600萬元,其他各類費用保守估計1000萬元左右(辦公費150萬元,差旅費200萬元,小車和校車費用200萬元,郵電費50萬元,黨務(wù)費用及（未完，下一頁）
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