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談如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（作者未知） 2010/9/27
（接上頁(yè)）其他費(fèi)用400萬(wàn)元);業(yè)務(wù)費(fèi)(含教學(xué)差旅費(fèi),資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、講課費(fèi)、學(xué)科建設(shè)費(fèi))預(yù)計(jì)1500萬(wàn)元;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)(含一般設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū))如能緊縮,年需1300萬(wàn)元;修繕費(fèi)600萬(wàn)元;自籌基建費(fèi)用7000萬(wàn)元(主要用于新校區(qū)建設(shè))其他費(fèi)用(含招待費(fèi)和引進(jìn)教師、對(duì)外交流等費(fèi)用)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),約1200萬(wàn)元。公用經(jīng)費(fèi)總額不低于14200萬(wàn)元。普通本本科院校未來(lái)三年的總支出規(guī)模年均不會(huì)低于26456萬(wàn)元。
三、面臨的資金困難和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2010年—2012年,學(xué)校年收入樂(lè)觀估計(jì)29280萬(wàn)元,年支出謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)26456萬(wàn)元,收支相抵,資金結(jié)余2624萬(wàn)元,2624萬(wàn)元對(duì)兩萬(wàn)人規(guī)模的院校來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)前景看似一片大好,細(xì)細(xì)分析其實(shí)不然。問(wèn)題出在何處?出在債務(wù)上。45000萬(wàn)的債務(wù)和貸款利息只有靠每年結(jié)余的2624萬(wàn)元償還,每年要償還多少債務(wù)和利息呢?貸借款按十年期算,每年本金要支付近4500萬(wàn)元,貸借款利息2300萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)6800萬(wàn)元,年赤字高達(dá)4176萬(wàn)元(遠(yuǎn)高于校內(nèi)津貼),這是一個(gè)不小的數(shù)目,它足使學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,職工福利大受影響,必須引起高校領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門(mén)和各級(jí)政府足夠的重視和警惕。本人曾就高校債務(wù)問(wèn)題兩次向一所在校生超兩萬(wàn)五千人的老高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人求教(其他院校也有內(nèi)似情況),這所大學(xué)貸款規(guī)模在50000萬(wàn)元左右,職工年人均收入不足58000元(科研經(jīng)費(fèi)雖高,但屬上級(jí)撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)),學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為付息(每年約3000萬(wàn)元)和還款(每年約5000萬(wàn)元)不勝其煩,各方面支出不得不從緊,2006年至今學(xué)校未新建一個(gè)工程項(xiàng)目,近三年的維修費(fèi)用全部控制在250萬(wàn)元以以?xún)?nèi)(一般學(xué)校在600萬(wàn)元左右),且不能及時(shí)支付,真正是捉襟見(jiàn)肘。問(wèn)題就出在資金緊張上,出在債務(wù)上,出在還貸付息上。本人在對(duì)高校資金收入規(guī)模進(jìn)行分析時(shí),預(yù)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)撥款每年6000萬(wàn)元,假如不能到位呢?還有支出,筆者是謹(jǐn)慎估計(jì),假如膨脹呢?再假如政策性調(diào)資,上級(jí)主管部門(mén)只給政策,不給資金呢?還有,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教職工對(duì)福利的期望值越來(lái)越高,諸如此類(lèi)的問(wèn)題,高校將如何面對(duì)!當(dāng)然有人會(huì)提出疑問(wèn),高校建新校區(qū)全部靠貸款嗎,老校區(qū)置換的收入呢?需要指出的是,一般高校建新校區(qū)投資額遠(yuǎn)不止四億五千萬(wàn)元,置換的收入和主管部門(mén)的基建專(zhuān)項(xiàng)只能解決高出貸款的那部門(mén)費(fèi)用。
四、如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)過(guò)上面的分析,我們可以看出高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,因此確切地講高校遇到的不是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而是實(shí)實(shí)在在的資金困難,是資金危機(jī)。我們還應(yīng)意識(shí)到,高校將不可能再靠舉債搞建設(shè),靠借貸來(lái)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)呢?本人認(rèn)為可從以下幾方面著手。
1.更換觀念,確立過(guò)緊日子的意識(shí)。在建設(shè)問(wèn)題上,我曾有過(guò)這樣的提法:一趕、二搪、三拖、四降、五減。對(duì)關(guān)系學(xué)校大局,影響學(xué)校發(fā)展的項(xiàng)目我們要盡“快”實(shí)施。對(duì)缺乏科學(xué)論證,不切實(shí)際的指標(biāo)要求(如生均面積)和來(lái)自有關(guān)方面的瞎指揮,要設(shè)法“搪”(有的地方政府官員為了政績(jī)可能有不切實(shí)際的瞎指揮,而作為獨(dú)立核算的高校,則不得不考慮學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和生存問(wèn)題)。對(duì)“搪”不過(guò)去的項(xiàng)目,我們要認(rèn)真分析,如確無(wú)必要,則設(shè)法“拖”�！巴稀钡阶詈�,如無(wú)資金作保證,只好“降”低規(guī)格和“減”少項(xiàng)目。這種提法,完全是基于對(duì)高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及國(guó)家財(cái)政和貨幣政策的認(rèn)真分析。對(duì)基建項(xiàng)目本人是持這種態(tài)度,而對(duì)設(shè)備采購(gòu)和日常支出我認(rèn)為更要?jiǎng)傂钥刂�。眾所周�?高校有的部門(mén)、有的部門(mén)負(fù)責(zé)人為了部門(mén)利益、為了小集體利益乃至為了個(gè)人利益,貪大求好、貪多求洋,相互攀比,甚至將公共物品據(jù)為私有私用。學(xué)院黨委和紀(jì)委要進(jìn)行教育和排查,以防本位主義和個(gè)人主人漫延。至于控制支出更有文章可做,每噸水、每度電、每張紙、每次電話都要節(jié)約,都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。學(xué)院的管理人員和廣大職工要樹(shù)立主人翁意識(shí),以校為家,在資金充裕的時(shí)候,必須想到面臨的困難,未雨綢繆,以免將來(lái)舉步艱難。
2.科學(xué)地編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和學(xué)院預(yù)算。凡事要有計(jì)劃,“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。遺憾的是長(zhǎng)期以來(lái),很多高校缺少一個(gè)能管三至五年的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)或資金計(jì)劃(不少同仁也有同感)。為此,高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),結(jié)合學(xué)校的撥款、收費(fèi)、籌融資、還貸和事業(yè)發(fā)展情況及日常支出實(shí)際,全面平衡,統(tǒng)籌考慮。中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)計(jì)劃不但要編制,而且要滾動(dòng)編制,每年根據(jù)變化了的校情做適當(dāng)調(diào)整。談到預(yù)算則更為講究,編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須遵循“綜合平衡,略有結(jié)余”“一保吃飯,二保必辦,三要建設(shè)”和“輕重緩急”的原則,編制方法則要跟財(cái)政部門(mén)同步,實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算,不再在上年經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上按項(xiàng)目按比例增加,而是另起爐灶,按部門(mén)、按定額、按標(biāo)準(zhǔn)、按需求編制,這樣的（未完，下一頁(yè)）
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