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談如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（作者未知） 2010/9/27
（接上頁）預(yù)算既科學(xué)又不至于造成部門間的相互攀比現(xiàn)象。財(cái)務(wù)活動(dòng)要注重有效性,盡量保證資金使用的效益性(投入和產(chǎn)出相比)、效果性(與目標(biāo)相比)和經(jīng)濟(jì)性(要注意節(jié)約)。另外,學(xué)院資金計(jì)劃不僅要有量的控制,還要對(duì)支付時(shí)間結(jié)合資金存量,適時(shí)把握。高校為了節(jié)省有關(guān)費(fèi)用,對(duì)基建項(xiàng)目和大宗物品采購活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃和學(xué)院預(yù)算。資金計(jì)劃和預(yù)算是依據(jù)學(xué)院的實(shí)際編制而成的,必須保證其應(yīng)有的權(quán)威。預(yù)算必須經(jīng)黨委研究批準(zhǔn),校長負(fù)責(zé)執(zhí)行,預(yù)算變更要經(jīng)黨委重新認(rèn)定。任何人都不能另開資金口子,誰開資金口子誰必須負(fù)責(zé)增加收入或節(jié)省支出。我們常說財(cái)務(wù)上要實(shí)現(xiàn)一支筆,對(duì)高校來說指的是學(xué)校只有一個(gè)預(yù)算,費(fèi)用只歸校長一人掌控。為了保證預(yù)算的貫徹執(zhí)行,高校必須對(duì)經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)監(jiān)督,不但財(cái)務(wù)部門要對(duì)高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行控制,而且教代會(huì)也要進(jìn)行監(jiān)督,每年的教代會(huì)要對(duì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告進(jìn)行審查,此外還要進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督,有的高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)同財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),對(duì)支出采取實(shí)時(shí)的審計(jì)監(jiān)控。為了保證預(yù)算的執(zhí)行,財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定結(jié)合學(xué)院情況,制訂一系列的(比如差旅費(fèi))的開支標(biāo)準(zhǔn),真正做到有制可依,有制必依。
4.增收節(jié)支,積極還債。要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),首先要控制債務(wù)總量,約束基本建設(shè)規(guī)模,提高辦學(xué)效率,走內(nèi)涵建設(shè)之路;其次要要增收節(jié)支,開源節(jié)流,科學(xué)地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,說到底,目的是為了加強(qiáng)用款計(jì)劃管理,控制支出,增加收入。高校是全額撥款的事業(yè)務(wù)單位,高等教育發(fā)展的根本目是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證,各級(jí)政府有義務(wù)也有必要為對(duì)高校提供政策扶持。高校要利用既有的人際關(guān)系這一“人力資源”優(yōu)勢,把學(xué)校的債務(wù)和實(shí)際困難向財(cái)政部門和教育主管部門講清講透,爭取盡可能多的得到各級(jí)財(cái)政和主管部財(cái)力支持。建設(shè)新區(qū)是高校的義務(wù)也是各級(jí)政府不應(yīng)推卸的責(zé)任,地方政府應(yīng)在規(guī)費(fèi)收取、基礎(chǔ)設(shè)施提供等方面給予高校一定的幫助。高校雖屬全額撥款單位,但收費(fèi)已占相當(dāng)比例(其實(shí)是撥款形式的轉(zhuǎn)換),我們要積極利用政策向高校傾斜的大好時(shí)機(jī),增加招生人數(shù),擴(kuò)大教育基金規(guī)模。成人教育由于受生源限制,規(guī)模在縮減,高校應(yīng)在提高辦學(xué)層次和增加辦學(xué)形式上做文章。校辦產(chǎn)業(yè)的效益到底如何?夸張地講,有的校辦企業(yè)已成為學(xué)校的包袱,高校要利用產(chǎn)業(yè)改制的機(jī)會(huì),讓沒有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)萎縮,辦企業(yè)學(xué)校要學(xué)會(huì)算經(jīng)濟(jì)帳,要注重“機(jī)會(huì)成本”。后勤集團(tuán)從學(xué)校得到的補(bǔ)助不是高校的收入,實(shí)際上是學(xué)校的一項(xiàng)支出,物業(yè)和綠化的定額管理要變換思路,切不要為定額而定額,后勤集團(tuán)要以服務(wù)為主,補(bǔ)助的費(fèi)用要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上“倒夾為妥”,關(guān)鍵要對(duì)支出加強(qiáng)控制、監(jiān)督和管理。此外,后勤體制是否要復(fù)原也值得商榷,一樣的工作,兩個(gè)甚至更多部門分管,效率低,效益低,還易產(chǎn)生權(quán)力尋租現(xiàn)象。節(jié)約支出,高校要從大處著眼,小處著手,不該建的不建,能不買的盡量不買,支出要嚴(yán)加控制,差旅費(fèi)要控制,水電費(fèi)要控制,招待費(fèi)和辦公費(fèi)要控制,控制不能留盲點(diǎn),要落實(shí)責(zé)任制,責(zé)任制要與獎(jiǎng)罰相結(jié)合。
高校的債務(wù)已不僅僅是風(fēng)險(xiǎn),有可能轉(zhuǎn)化為高校財(cái)務(wù)危機(jī)。高校領(lǐng)導(dǎo)和職工必須牢固樹立主人翁的意識(shí),學(xué)會(huì)理財(cái),科學(xué)理財(cái),群策群力,共度難關(guān)。筆者相信有高校黨政的正確領(lǐng)導(dǎo),有上級(jí)主管部門和地方政府的支持,經(jīng)全校教職工的共同努力,高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定能化解,高校的財(cái)務(wù)狀況一定會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)。
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