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關(guān)于相對(duì)弱者：高校教師聘任制下教師地位的界說
（作者未知） 2010/9/27
論文關(guān)鍵詞：高校教師聘任制 相對(duì)弱者 傾斜保護(hù)
論文摘要：推進(jìn)教師聘任制，是解決我國(guó)高�，F(xiàn)實(shí)中存在的用人效益不高、資源配置不合理、隊(duì)伍活力不足等問題的關(guān)鍵。然而，從高校與教師兩者力量的比較中可以發(fā)現(xiàn)，教師處于一種相對(duì)弱勢(shì)的位置。從法律的公平價(jià)值和對(duì)弱者特別保護(hù)的基本原則出發(fā)，我國(guó)高校教師聘任制應(yīng)該納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，并在權(quán)利義務(wù)的配置、高校解聘教師的程序、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和健全社會(huì)保障制度等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的傾斜性保護(hù)，以平衡高校和教師兩者之間的利益關(guān)系。
一、引論
教師聘任制是高校與教師之間通過合同聘任的形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，形成任職契約關(guān)系的人事任用制度。教師聘任制的要義是按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合約管理”的原則用人。其核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化崗位管理，打破“鐵飯碗”�？茖W(xué)定編和合理設(shè)崗是聘任制的前提，公開招聘與擇優(yōu)聘任是聘任制的核心，科學(xué)考核與分配激勵(lì)是聘任制的關(guān)鍵，合同管理則是聘任制的法律形式。從本質(zhì)上說，教師聘任制度是由以下三種基本制度組成的：一是聘用合同制，二是職務(wù)聘任制，三是崗位分配制。聘用合同制相對(duì)于過去的終身任用制，旨在根據(jù)需要，建立區(qū)分短期聘用、有限期聘用和終身聘用的集約型用人機(jī)制，解決能進(jìn)能出問題；職務(wù)聘任制相對(duì)于過去的職稱終身制，旨在根據(jù)崗位要求用人并賦予相應(yīng)職稱的用人機(jī)制，解決能上能下問題；崗位分配制相對(duì)于過去的身份分配制，旨在根據(jù)崗位職責(zé)，建立與業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度，解決能高能低問題。從高校的實(shí)踐看，推進(jìn)教師聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是編制管理、崗位管理、評(píng)聘管理與合約管理。
眾所周知，國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。擁有一支高水平的師資隊(duì)伍是世界高水平大學(xué)的最基本特征。為了加速推進(jìn)我國(guó)知名高水平大學(xué)建設(shè)，近年來各高校紛紛推出人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，通過大力培養(yǎng)、引進(jìn)人才，以建立自己的高水平教師隊(duì)伍。推進(jìn)教師聘任制，目的是解決我國(guó)高�，F(xiàn)實(shí)中存在的用人效益不高、資源配置不合理、隊(duì)伍活力不足、人才主觀能動(dòng)性與積極性難能得到充分發(fā)揮等問題。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布開始，政府逐步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，把招生、教學(xué)、科研等權(quán)力下放到高等學(xué)校，在1986年頒布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，賦予高校聘任、辭退教師等權(quán)力。1993年10月通過的《教師法》規(guī)定學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制，教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。1998年《高等教育法》進(jìn)一步明確了教師聘任的基本原則。2000年6月，國(guó)家人事部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》指出在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘任制。在高校教師聘任之中，引起爭(zhēng)論的一個(gè)主要問題是高等學(xué)校與教師之間的關(guān)系定位問題。有學(xué)者認(rèn)為，雖然隨著改革的深入，原有的行政隸屬關(guān)系已經(jīng)被打破，但教師仍具有國(guó)家工作人員的身份，高校教師通過與學(xué)校簽訂聘任合同，構(gòu)成一種受法律保護(hù)的人事關(guān)系，這是一種特殊的行政法律關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)學(xué)校與教師的法律關(guān)系中，因?qū)W校實(shí)際上取得了行政主體的地位，而這種傳統(tǒng)的管理論行政法律關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致教師的權(quán)益受到侵害，學(xué)校的權(quán)力容易濫用，需要對(duì)其進(jìn)行限制，可稱其為限制特別權(quán)力關(guān)系的行政法律關(guān)系。另有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)法應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)一切勞動(dòng)關(guān)系，事業(yè)單位與其職工的關(guān)系，包括學(xué)校與教師之間的關(guān)系，本質(zhì)上也是勞動(dòng)合同關(guān)系，《教師法》對(duì)于教師聘任制的規(guī)定與《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定是一致的。上述三種觀點(diǎn)都有合理之處，但第一、第二種觀點(diǎn)不符合高校教師聘任制中學(xué)校與教師地位逐步走向平等化的趨勢(shì)，也不利于高校的改革與教師權(quán)益的保護(hù)。第三種觀點(diǎn)符合高校教師聘任制改革的方向，為高校人事制度的改革奠定了基礎(chǔ)，也有利于高校教師權(quán)利的保護(hù)。如果從高校與教師之間的力量對(duì)比來看，無疑高校處于強(qiáng)勢(shì)一方，教師處于相對(duì)弱者的地位。從法律的公平、正義價(jià)值出發(fā)，應(yīng)該對(duì)處于弱者地位的教師給予特別的保護(hù)，這正好契合勞動(dòng)法的立法精神。
二、高校教師聘任制下，把教師定位于相對(duì)弱者的理由
在高校教師聘任制下，為規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，往往需要簽訂書面合同的形式來明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，形式上主體之間是平等的，但實(shí)質(zhì)上并不平等。
首先，雙方的實(shí)力差別很大。兩者間力量的差異會(huì)影響到意思表達(dá)和權(quán)利的救濟(jì)。教師基于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力和再就業(yè)的困難，往往不可能與高校處于一種平等協(xié)商的地位。由于我國(guó)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不太完備，教師在與學(xué)校簽訂合同的時(shí)候，存在后顧之憂，即使對(duì)聘任合同的條款有意見，一般也只好委屈接受。
其次，聘任合同的條款往往已預(yù)先擬訂，屬于格式合同，教師（未完，下一頁(yè)）
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