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恢復(fù)高考后高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革回顧及就業(yè)指導(dǎo)工作發(fā)展論析
（作者未知） 2010/9/29
論文關(guān)鍵詞：就業(yè)政策；高校畢業(yè)生；就業(yè)制度；就業(yè)指導(dǎo)工作
論文摘要：高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，再到更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策逐步過(guò)渡；就業(yè)指導(dǎo)工作職能逐漸從以計(jì)劃分配、行政管理、就業(yè)安置等工作職能為主向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)為核心的方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)整理和歸納恢復(fù)高考以來(lái)相關(guān)國(guó)家高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，分析和總結(jié)該階段高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作改革與發(fā)展的歷程，為將來(lái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作提供參考依據(jù)。
自1977年恢復(fù)高考后至今，我國(guó)已建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業(yè)生就業(yè)體制和政策體系；高校畢業(yè)生就業(yè)制度逐步實(shí)現(xiàn)從指令性分配到雙向選擇就業(yè)之后的又一次制度性的變革和飛躍；覆蓋全國(guó)、功能完善的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)不斷得到完善；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的新機(jī)制得到試行。本文整理和歸納恢復(fù)高考以來(lái)國(guó)家高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，分析和總結(jié)該階段高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作改革與發(fā)展的歷程，旨在為將來(lái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作提供參考依據(jù)。
一、高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革——從統(tǒng)包統(tǒng)分到自主擇業(yè)
30年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“國(guó)家政策指導(dǎo)，畢業(yè)生自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變，初步形成了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)制度，建立起了具有中國(guó)特色的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業(yè)生就業(yè)體制和政策體系。
(1)“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)制度主導(dǎo)階段(1977—1984年。1977年恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一的招生考試制度，1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委等《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》，確定在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，對(duì)畢業(yè)生分配實(shí)行“調(diào)劑，分級(jí)安排”的辦法。此階段高校畢業(yè)生絕大多數(shù)是以國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”形式就業(yè)。
(2)從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到社會(huì)選擇就業(yè)制度的探索階段(1985～1992年)。1985年以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行了分步驟、分層次的改革，并作出改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的重大決策。該年開(kāi)始對(duì)國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，實(shí)行“畢業(yè)分配，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項(xiàng)決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ)，是對(duì)三十多年來(lái)高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的突破，為以后進(jìn)一步深化改革并逐步過(guò)渡到“自主擇業(yè)”的畢業(yè)生就業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。
(3)“雙向選擇、自主擇業(yè)”制度建立階段(1993—2000年)。從1993—2000年，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出畢業(yè)生就業(yè)制度改革的目標(biāo)，即：改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。到2000年左右，要建立起比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門(mén)推薦、學(xué)生和用人單位在國(guó)家政策指導(dǎo)下雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度，基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。
(4)“雙向選擇，自主擇業(yè)”制度深化完善階段(2001年至今)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)的方針，指出引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的主要途徑。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步提出實(shí)施更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策。各級(jí)政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全省市縣三級(jí)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著高等教育體制的深化改革，大學(xué)生就業(yè)制度發(fā)生了深刻的變化，“繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)”這種全新的高等教育體制和畢業(yè)生就業(yè)制度已逐步確立，打破了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的幾十年一貫制的“統(tǒng)包統(tǒng)分”的畢業(yè)生分配模式，給畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。
二、高校畢業(yè)生管理部門(mén)就業(yè)工作職能的轉(zhuǎn)變
(一)就業(yè)指導(dǎo)工作的逐步推進(jìn)和完善
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生完全由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，大學(xué)生沒(méi)有自主選擇就業(yè)去向的機(jī)會(huì)，也談不上任何形式的就業(yè)指導(dǎo)。1985年，中共中央提出“實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。此后，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革逐步深入推進(jìn)，至1999年高等學(xué)校擴(kuò)招，教育部提出在勞動(dòng)人事制度配套改革的基礎(chǔ)上，逐步做到大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)由就業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全部不包分配。伴隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步推進(jìn)，大學(xué)生有了自主選擇就業(yè)去向的機(jī)會(huì)，就業(yè)指（未完，下一頁(yè)）
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