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論職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防
（作者未知） 2008/10/15
論職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防
近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象也呈逐年上升趨勢(shì)，并對(duì)我國業(yè)已取得的成就構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。我們黨也充分認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，有針對(duì)性地提出了一系列反腐敗的措施和主張。黨的十三屆四中全會(huì)以來，確立了反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；十五大提出了反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的論斷；十六大進(jìn)一步確定了反腐倡廉的途徑和方法，提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中、四中全會(huì)提出和強(qiáng)調(diào)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也為我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了正確的方向和有力的武器。
一、職務(wù)犯罪的成因分析
職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。
1、政治層面上的原因
我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配置上存在的一些弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭�(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”�！安簧俚胤胶蛦挝�，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。
其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。
再次，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的實(shí)際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動(dòng)的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。
2、個(gè)人素質(zhì)方面的原因
每一個(gè)腐敗分子其職務(wù)犯罪是一個(gè)漸進(jìn)的過程，沒有哪一個(gè)人天生就是一個(gè)犯罪分子。如果說體制結(jié)構(gòu)方面存在問題是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的根本原因，而個(gè)人的素質(zhì)也是決定其是否犯罪的一個(gè)重要因素。如果一個(gè)人的思想、品德、修養(yǎng)一貫比較積極，清正廉潔，縱使給他再大的權(quán)力，他也會(huì)自覺抵御各種非法利益的誘惑。從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部獲得權(quán)力后的表現(xiàn)來看，一般分三種情況：一是有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們靠信仰、責(zé)任、良心和道德，自覺地把權(quán)力（未完，下一頁）
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