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黑龍江省農(nóng)村失業(yè)與中國(guó)農(nóng)村失業(yè)的共性問題研究
找論文 2010/10/2
（接上頁(yè)）0．5%，下降到了2006年的42．6%，與此同時(shí)，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重則分別由17．3%和12．2%上升到了25．2%和32．2%（數(shù)據(jù)來源于2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。但是，目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重依然較高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯高于許多發(fā)展中國(guó)家。與此相反，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于許多發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)這些分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量較多。
.（五）加入WTO競(jìng)爭(zhēng)因素
.我國(guó)的小麥、大米、棉花等屬于土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。入世后會(huì)產(chǎn)生部分進(jìn)口替代，將會(huì)使我國(guó)主要糧食和棉花價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)的壓力作用下降低，減少農(nóng)民的收入，從而影響農(nóng)村的就業(yè)。與此同時(shí)，面臨國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)要提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者在技術(shù)和技能上也要有新的提高，因此，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)將面臨崗位數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。同時(shí)由于入世后增加的就業(yè)崗位集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城鎮(zhèn)就業(yè)，這樣就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)比較利益的差距，將會(huì)使農(nóng)村出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力。.
.三、解決黑龍江省農(nóng)村失業(yè)問題的對(duì)策.
.中國(guó)的失業(yè)問題，首先是農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過剩問題，因此對(duì)于農(nóng)村的失業(yè)問題，要廣開門路，采取各種有效的辦法，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的吸納程度，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
.（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)
.我國(guó)的勞動(dòng)力絕大部分在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于地少人多等原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)就成為必然，他們可以被稱為中國(guó)最大的失業(yè)群體。但按中國(guó)的國(guó)情判斷，中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并未長(zhǎng)期失業(yè)，只是他們剩余勞動(dòng)時(shí)間太多，尤其是在北方農(nóng)村，每個(gè)成年勞動(dòng)力每年只需勞動(dòng)幾個(gè)月就解決了全年的溫飽問題，亞洲問題專家江濡由分析，中國(guó)農(nóng)村大規(guī)模的潛在失業(yè)，對(duì)社會(huì)暫不構(gòu)成威脅，但從2005年前后開始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已開始活化為公開的失業(yè)大軍。因此，如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大問題，遺憾的是我們還沒有把勞動(dòng)力的失業(yè)統(tǒng)計(jì)納入正軌。此外，農(nóng)村與城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，勞動(dòng)力的就業(yè)方式、特點(diǎn)等方面均有較大的差距，因而，兩者在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)中，其指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查側(cè)重都有所區(qū)別。目前最緊迫的是應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出較完整的統(tǒng)計(jì)，為下一步解決農(nóng)村失業(yè)問題提供數(shù)據(jù)支撐。
.（二）把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)列入政府宏觀調(diào)控指標(biāo)
.鑒于農(nóng)村失業(yè)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和解決這個(gè)問題的重要性和緊迫性，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)力就業(yè)列入國(guó)家的基本國(guó)策和政府的宏觀調(diào)控指標(biāo)。綜合考慮人口的增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與就業(yè)之間的關(guān)系，確定失業(yè)率（由于我國(guó)到目前還沒有農(nóng)村失業(yè)率的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，建立農(nóng)村失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)體系和控制指標(biāo)尤為重要）、再就業(yè)率的控制指標(biāo)。一是制定和完善失業(yè)和再就業(yè)的法規(guī)，如《失業(yè)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的招聘、選任、酬勞、工作時(shí)間、失業(yè)待遇、培訓(xùn)、解雇等行為，規(guī)范勞資關(guān)系，維護(hù)失業(yè)者權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)；二是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，如農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；三是采取積極的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)者再就業(yè)，政府應(yīng)為失業(yè)者提供全方位的服務(wù)，以靈活多樣的政策措施，盡可能使失業(yè)者盡快就業(yè)。
.（三）加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新的就業(yè)崗位
.要解決農(nóng)村失業(yè)問題，應(yīng)該不斷改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村科技投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，糧食總產(chǎn)3965．3萬噸，億斤，是歷史上第二高產(chǎn)年，綠色產(chǎn)品種植面積4680萬畝，比上年增長(zhǎng)12．8%，繼續(xù)保持全國(guó)第一位。糧牧“主輔換位”進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)，在糧食高產(chǎn)的情況下，畜牧業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為335．3萬噸、108．3萬噸、511．7萬噸，分別比上年增長(zhǎng)4．9%、0．6%、10．2%，依然保持全國(guó)畜牧業(yè)大省的水平。2007年全年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移483萬人。今后黑龍江省應(yīng)穩(wěn)定種養(yǎng)業(yè)、壯大加工業(yè)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展糧食精深加工業(yè)，盡快改變?nèi)〈罅吭Z出省局面，盡早結(jié)束糧食初級(jí)產(chǎn)品時(shí)代，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位。
.（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
.通過實(shí)際調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展薄弱，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今后黑龍江省應(yīng)該把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道之一，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民離（未完，下一頁(yè)）
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