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論中國農地產權制度的變遷
找論文 2010/10/2
（接上頁）年代初為止。第三，20世紀70年代末和80年代初至今建立和實施的以農村家庭聯(lián)產承包責任制為核心的農地產權制度安排。筆者以家庭聯(lián)產承包制度為例加以分析。
(一) 家庭聯(lián)產承包責任制的建立
1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農民掀開了中國農村土地改革的序幕；1979年中央轉發(fā)的國家農委黨組《關于農村工作問題座談會紀要》規(guī)定：邊遠山區(qū)單門獨戶允許搞“包產到戶”、“分田單干”，其它地方的包產到戶也不必禁止和勉強糾正；1980年，包產到戶擴大到整個貧困地區(qū)；1982年，中央一號文件正式肯定了土地的農民家庭承包經營制度，這標志著農村土地家庭聯(lián)產承包責任制作為一項正式制度安排的確立。以家庭聯(lián)產承包責任制為核心內容的農地產權制度的改革，改變了農地所有權、經營權、收益權等各項權能集于于一身的狀況，農地所有權與經營權在很大程度上實現了分離，集體組織與農戶間的權、責、利關系得到一定程度的明晰，農戶成為自主經營、自負盈虧的經濟單位和市場主體。
(二) 農地家庭聯(lián)產承包制使農地產權制度在一定時期內達到了均衡狀態(tài)
1978年，中國農村啟動了由于農戶被賦予從事家庭經營的包括使用權、經營權和收益權在內的農地承包權，相應地確立了以農戶為單位的農業(yè)經營制度，農民的生產經營和勞動計量都在家庭單位中進行，其生產成本與收益趨于一致，因此自動建立起了“多勞多得”的激勵機制，極大地克服了農地集體產權制度下農業(yè)生產所面臨的嚴重的外部性問題。這種農地產權制度的建立使農民的生產積極性得到了空前的釋放，農村經濟有了相當大的發(fā)展，或者說農地產權制度達到了均衡狀態(tài)。
1．農地家庭聯(lián)產承包責任制下的制度需求者達到了均衡狀態(tài)
以家庭聯(lián)產承包責任制為核心內容的農地產權制度安排制度極大地適應了農戶（制度需求者）生產經營的特性，極大地降低了交易成本，農戶從該制度安排中所獲效用極大地提高（產量增加、收入提高），農戶對這一制度安排感到滿意，制度需求者達到了均衡狀態(tài)。
首先，這一農地產權制度安排與農業(yè)生產過程的自然性和生產成果的直接性相一致。農業(yè)（這里指狹義的農業(yè)或稱種植業(yè)）生產過程是人類通過利用植物有機體的生命力將自然界中的光、熱、水、汽以及各種礦物質養(yǎng)料等物質和能量轉化為生物產品，以滿足社會需要的過程。農業(yè)勞動對象——農作物生產發(fā)育的規(guī)律決定了農業(yè)生產的季節(jié)性、周期性、時序性，進而決定了農業(yè)生產只能按自然界的時間，即受季節(jié)約束的生長過程依次進行各種作業(yè)，加之農業(yè)生產一般在固定的土地上進行，不宜移動，不能像工業(yè)生產那樣把非常大量的生產條件進行集結，采取多種和大量作業(yè)同步并進的辦法。這就決定了農業(yè)生產過程中，同一時期的作業(yè)比較單一，不同時期的不同作業(yè)多數又往往可以由同一勞動者連續(xù)完成。這樣，農業(yè)生產過程中的協(xié)作多是簡單協(xié)作。簡單協(xié)作在許多人手同時共同完成統(tǒng)一的、不可分割的操作時優(yōu)于單獨勞動，但在管理水平不高的情況下，往往還不如單個勞動者力量的機械總和，因為這既要增加監(jiān)督成本，又有可能產生偷懶等機會主義行為。因此，農業(yè)生產的自然性及由此決定的季節(jié)性使得農業(yè)家庭經營成為一種較為合適的形式。另外，農業(yè)勞動成果的直接性是指農業(yè)勞動很少有中間產品，成果大都集中在最終產品上。這一特點決定了勞動者在生產過程各環(huán)節(jié)的勞動支出狀況只能在最終產品上表現出來，而各個勞動者物化在最終勞動成果中勞動量的多少、質的高低卻很難計量。因此，只有將農業(yè)生產者在生產過程中的各項勞動與最終的勞動成果及其分配直接掛起鉤來，才能對農業(yè)勞動者產生最大的激勵，而這只有在家庭經營時才能更好地做到。
其次，這一農地產權制度安排與農業(yè)自然環(huán)境的復雜性、多變性和不可控性相一致。這些特點要求農業(yè)的經營管理要具有靈活性、及時性和具體性，種植決策、生產決策、經營決策都要因時、因地、因條件制宜，要準、要快、要活。要做到這一點，只有將農業(yè)生產經營管理的決策權分散到直接生產者身上，即將勞動者和經營管理者結合起來，才能取得好的效益。從某種意義上講，農業(yè)勞動和經營管理具有較強的分散性，其成果具有很大的差異性。農民的勞動成果，在很大程度上要靠各個農民對生產進行合理安排，靠農民對全過程細心地作業(yè)和管理，以及對市場的預測。這些特點決定了家庭經營是農業(yè)生產的一種較為合適的組織形式。
最后，這一農地產權之端安排與農戶自身在生產經營上所表現出的目標的一致性、激勵的多樣性、持久的穩(wěn)定性、分工的靈活性相一致。農戶不是單純的經濟組織，也不是單純的文化或政治組織，維系家庭存在的，決不限于經濟利益這一紐帶，而且還有血緣、感情、心理、倫理和文化等一系列超經濟的紐帶。這就使家庭成員可以從多方面對組織的整體目標和利益認同，即把家庭其他成員的要求、利益和價值（未完，下一頁）
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