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論中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷
找論文 2010/10/2
（接上頁）取向，比較自愿地當(dāng)成自己的要求、利益和價(jià)值取向。多半是由于這種互補(bǔ)機(jī)制的存在，家庭無需靠純經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)就能保持對(duì)其自身的目標(biāo)和利益的基本一致性。另外，家庭成員具有利益目標(biāo)的認(rèn)同感，使得農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的管理成本最小，勞動(dòng)激勵(lì)多樣。同時(shí)，家庭的婚姻、血緣關(guān)系，使得家庭經(jīng)營(yíng)具有持久的穩(wěn)定性，上一代對(duì)下一代多方面的寄托所形成的繼承機(jī)制，使得家庭經(jīng)營(yíng)一般具有較長(zhǎng)的預(yù)期，并能為實(shí)現(xiàn)這種預(yù)期而長(zhǎng)時(shí)間地自愿協(xié)作，這使得農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出其他經(jīng)濟(jì)組織都不具有的激勵(lì)規(guī)則，家庭成員的工作努力無須以內(nèi)部精密的勞動(dòng)計(jì)量并同報(bào)酬掛鉤來激發(fā)。因此，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)，一般無需監(jiān)督，管理成本差不多總是最小的。除此之外，家庭成員在性別、年齡、體質(zhì)、技能上的差別也可實(shí)行分工和勞動(dòng)力的充分利用，即家庭勞動(dòng)者及其全體成員可以進(jìn)行家庭內(nèi)部分工，使勞動(dòng)力得到充分利用[3]。
2．農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度供給者達(dá)到了均衡狀態(tài)
農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，有效地實(shí)現(xiàn)了政府制度供給的目標(biāo)，政府（制度供給者）從這一制度安排中所獲效用極大提高，從而也對(duì)這一制度安排達(dá)到滿意狀態(tài)，即制度供給者也實(shí)現(xiàn)了均衡：一方面，這一制度安排有效地實(shí)現(xiàn)了政府的效率目標(biāo)。效率目標(biāo)是我國(guó)以市場(chǎng)化為主要價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)之一。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，賦予了農(nóng)戶一定的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益權(quán)，奠定了農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單元的地位，把農(nóng)戶塑造成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，從而可有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。另一方面，這一制度安排有效地實(shí)現(xiàn)了公平目標(biāo)。以農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排確保了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的集體所有制特性，有效地適應(yīng)了我國(guó)人地比例關(guān)系緊張、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的外部環(huán)境，為廣大農(nóng)民擁有最基本的生活條件及農(nóng)村社會(huì)的公平與公正，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提供了基本的制度保障。
三、農(nóng)地家庭承包制的內(nèi)在缺陷：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度非均衡的出現(xiàn)和加劇
以農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，曾取得了較好的歷史績(jī)效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變革、農(nóng)村市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，這一制度安排的缺陷與不足也日漸顯露出來，亦即這一制度安排的非均衡狀態(tài)產(chǎn)生并日益凸現(xiàn)。
(一) 農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)地規(guī)模碎化制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高
1．農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地規(guī)模狹小和碎化
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模很小，更由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制之初，不僅人均占有耕地面積要公平，而且土地質(zhì)量好壞也要公平，使得農(nóng)戶承包土地的地塊分割零亂，農(nóng)地空間分割的碎化，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的零碎現(xiàn)象更加嚴(yán)重。例如，1985年，全國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)土地只有半公頃，且被分為8～9塊，每塊不足0.1公頃，其中，人均擁有0.05~0.18公頃的土地農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的88％[4]。
2．農(nóng)地規(guī)模碎化制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)
一方面，在現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的目的主要是滿足家庭生活的需要，這種經(jīng)營(yíng)還具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的很多屬性和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的特征；而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品生產(chǎn)的首要目的就是滿足市場(chǎng)需求，與之相聯(lián)系的是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，農(nóng)地規(guī)模碎化不僅從客觀上限制了農(nóng)戶的生產(chǎn)投入，而且由于單個(gè)農(nóng)戶力量弱小、信息不暢、對(duì)市場(chǎng)需求缺乏有效預(yù)期，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，難以承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這又從主觀上限制了其生產(chǎn)投資的愿望和偏好，進(jìn)而限制農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，形成一種惡性循環(huán)。
3．農(nóng)地過分細(xì)碎也制約了農(nóng)地勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高
農(nóng)地過分細(xì)碎，還造成了土地資源的浪費(fèi)，影響國(guó)家的宏觀調(diào)整和布局，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位成本不斷上升和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。
(二) 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度表現(xiàn)出明顯的模糊性導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的被侵蝕
1．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的被侵蝕
誰是農(nóng)地集體所有權(quán)的所有者？雖然法律規(guī)定農(nóng)地屬農(nóng)村集體所有，但在農(nóng)村存在鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰是真正的所有者，卻沒有做出明確的界定，現(xiàn)行有關(guān)法律中也沒有明確的規(guī)定。誰是發(fā)包人？是鄉(xiāng)、村民委員會(huì)還是村民小組同樣缺乏明確界定。如《土地管理法》規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的（未完，下一頁）
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