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論中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷
找論文 2010/10/2
（接上頁）。同時，一些地區(qū)由于農(nóng)地頻繁調(diào)整、好壞搭配，使農(nóng)戶使用的土地地塊過多而面積極為狹小，不利于耕種，更不利于機(jī)械化耕作，也破壞了農(nóng)地資源的合理配置[5]。
四、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變遷的路徑選擇：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度新均衡的實現(xiàn)
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)在矛盾的日趨展開不斷動搖著其初始均衡狀態(tài)，導(dǎo)致制度非均衡態(tài)的產(chǎn)生和加劇，并不斷內(nèi)生著對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度非均衡狀態(tài)的否定因素，最后導(dǎo)致否定之否定過程的完成，即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度新均衡的實現(xiàn)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度非均衡的出現(xiàn)和加劇必將導(dǎo)致對這一制度安排自身的否定，即在原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性、明晰性和流動性的缺乏，導(dǎo)致了新的制度非均衡的出現(xiàn)，隨著制度非均衡的出現(xiàn)和加劇，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的初始安排將被揚棄，而代之以一種新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。同時，這種取代是一種辨證的否定，它既是對原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中內(nèi)在缺陷的克服，又是對原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中合理內(nèi)核的保留，同時還將增加新的制度內(nèi)容。作為一種辯證否定的過程，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在矛盾——產(chǎn)權(quán)的模糊性和凝固性——已經(jīng)昭示了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變遷的路徑：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排的清晰性和流動性。產(chǎn)權(quán)的清晰程度指的是產(chǎn)權(quán)的歸屬狀況，即產(chǎn)權(quán)是屬于國家、集體還是個人；而產(chǎn)權(quán)的流動性則描述了各產(chǎn)權(quán)主體的競爭狀況，它主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)是否可以自由流通上[6]。因此，可以預(yù)言下一輪農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)將是構(gòu)建邊界明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。
(一) 構(gòu)建邊界明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
首先，明確界定集體土地所有權(quán)主體及其權(quán)力。要解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊問題，必須構(gòu)建能夠代表農(nóng)民利益組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民能夠通過這一組織形式真正行使其所有權(quán)，從而真正維護(hù)自身的權(quán)益�？煽紤]構(gòu)建和完善村民委員會制度，使其成為農(nóng)民集體土地以及農(nóng)村其他公共資源有效配置和利用的決策機(jī)構(gòu)，真正代表村農(nóng)民意愿、切實維護(hù)包括農(nóng)地權(quán)益在內(nèi)的農(nóng)民各項合法權(quán)益。
其次，進(jìn)一步完善土地征用制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。明確界定公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，將征用的土地真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上；建立和實施土地征用聽證會制度，形成征地過程中農(nóng)民、集體、征地單位及政府等各利益主體之間共同參與、共享信息、共同磋商、公平交易及有效監(jiān)督機(jī)制；在充分考慮市場供求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)用后的收益等各種因素的基礎(chǔ)上，確定被征用土地的價格，確保農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)益；建立土地補(bǔ)償金的分配機(jī)制，承包主體未明的土地，其補(bǔ)償金歸農(nóng)民集體所有，根據(jù)全體農(nóng)民的意愿進(jìn)行分配和使用；農(nóng)民承包的土地，其補(bǔ)償金全部支付給被征地農(nóng)戶，用于其發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、截留或挪用；盡快完善相關(guān)法律制度，以法律形式規(guī)范農(nóng)村土地征用主體與被征主體（農(nóng)村集體及農(nóng)民）之間的關(guān)系。
最后，進(jìn)一步完善家庭承包經(jīng)營權(quán)制度。一方面，從法律上明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的性質(zhì)，即農(nóng)民依法對承包土地享有包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)在內(nèi)的直接支配和排他的權(quán)利，我國《物權(quán)法》第十一章對土地承包經(jīng)營權(quán)作了較為明確的規(guī)范，這為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化奠定了法律基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)一步拓展土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營權(quán)拓展為包括法定承包權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)等內(nèi)容在內(nèi)的權(quán)利束。
(二) 構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
首先，建立和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化的軌道。例如，我國《物權(quán)法》第十一章、第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”；第一百二九條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，這些法律的制定和實施為構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度提供了前提和基礎(chǔ)。
其次，規(guī)范和豐富農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式�？赏ㄟ^入股、抵押或租賃的方式將自己的經(jīng)營使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，特別是通過租賃的方式，可在很大程度上實現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，即農(nóng)民取得的土地經(jīng)營使用權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)利，在履行合同的前提下，他既可以耕種土地，又可以依法將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
最后，進(jìn)一步完善農(nóng)村市場制度。制定切實可行的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場管理制度，對土地流轉(zhuǎn)中的運行機(jī)制、價格、違約責(zé)任等問題嚴(yán)格規(guī)定；建立（未完，下一頁）
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