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論農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)化
找論文 2010/10/2
（一）《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》產(chǎn)生的背景
就農(nóng)村建設(shè)來(lái)講，2006年顯然是一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這一年里，中央一號(hào)文件明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)與新農(nóng)村概念。自2004年一號(hào)文件重新關(guān)注農(nóng)業(yè)起，2006年新農(nóng)村建設(shè)的提出明顯對(duì)各地地方政府激勵(lì)最大,許多振奮人心的政策與消息因此而不斷涌現(xiàn)，但就農(nóng)村土地制度來(lái)講，似乎讓人有些著急----三十年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）的迅速鎖定與簽證化，以及配套的土地糾紛直訴制度多少讓農(nóng)村基層黨員、干部有些無(wú)所適從。
當(dāng)前，農(nóng)村土地零散的被村民各自經(jīng)營(yíng)（尤其是山區(qū)、丘陵等地況復(fù)雜農(nóng)村，為公平起見，土地資源是先按遠(yuǎn)近、肥瘦、背水與否等分類后，再按各家庭人頭每類分成若干小塊），顯然這種小個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式完全不能適應(yīng)國(guó)家大力推廣農(nóng)機(jī)應(yīng)用、農(nóng)技應(yīng)用、一村一品等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)政策。因?yàn)橥恋乇涣闵⒎指顦O大地增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中的成本，阻礙了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的大發(fā)展，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程，并最終阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
我們先來(lái)探討一下我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷。我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷大致可分為四個(gè)階段，即土地改革階段、農(nóng)業(yè)合作化階段、人民公社階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段。我國(guó)農(nóng)村1950年進(jìn)行了土地改革，依據(jù)“耕者有其田”，農(nóng)民無(wú)償獲得了土地所有權(quán)和使用權(quán)等完整產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和土地的直接結(jié)合，此舉極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。1953～1957年這一階段我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了“互助組－初級(jí)合作社－高級(jí)合作社”的演變過程。土地等生產(chǎn)資料由農(nóng)民私有改變?yōu)榧w所有，集中勞動(dòng)，共同經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配，影響了農(nóng)民的積極性。1958～1978年在“左”的思想支配下，人民公社實(shí)行 “政社合一”，土地等生產(chǎn)資料完全集中于人民公社和國(guó)家手中，這實(shí)際上是平均主義、大鍋飯。公有制發(fā)展到了極端，農(nóng)民不僅失去了包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料，而且也失去了自主勞動(dòng)的權(quán)利，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”。這項(xiàng)制度嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，損害了農(nóng)民的利益，造成了這一時(shí)期勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民普遍貧困。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地仍歸集體所有，但經(jīng)營(yíng)使用權(quán)承包給了農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離�！敖蛔銍�(guó)家的,留足集體的,剩下全是自己的”，這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。之后，土地承包政策又在“維持集體所有，均地承包、家庭經(jīng)營(yíng)”的前提下經(jīng)過了不斷的完善，此項(xiàng)制度沿用至今。
中央當(dāng)前的政策主要體現(xiàn)在三十年土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)（使用權(quán)）的迅速鎖定與簽證化，以及配套的土地糾紛直訴制度。這體現(xiàn)了中央決策機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地延續(xù)實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的決心，并從形式上、時(shí)限上給予了充足的保證，同時(shí)也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定民心、推崇民主管理以及對(duì)腐敗問題與基礎(chǔ)干部管理的間接控制策略。在決策之前，顯然中央（包括民間學(xué)者及有關(guān)人士）對(duì)土地制度如何改革是有過長(zhǎng)時(shí)間的論證的，盡管“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”從一開始就暴露了它的不足，并在一些方面愈來(lái)愈嚴(yán)重，但權(quán)衡利弊之下，包括筆者在內(nèi)，大多數(shù)人仍然支持在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。只是筆者認(rèn)為該制度在現(xiàn)行框架下可以有一個(gè)大的優(yōu)化。
《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》正是該優(yōu)化想法的表達(dá),在第一版的時(shí)候因只提出概念性分析,原定名為《論鄉(xiāng)村土地資源分配----關(guān)于分代式家庭集中承包制度的設(shè)想》,此次第二版修訂，已經(jīng)將該制度直接寫成了法律條文建議稿。制度的優(yōu)化原則是希望兼顧到制度的社會(huì)效應(yīng)(有利于社會(huì)和諧與國(guó)力增強(qiáng))、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(有利于土地資源的科學(xué)合理利用與增加收益)及環(huán)境效應(yīng)（有利于環(huán)境優(yōu)化）；優(yōu)化的直接目標(biāo)是“利于農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程”；優(yōu)化的前提是確�！凹彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”不變；優(yōu)化過程是通過自中央至地方的立法過程，來(lái)改變分配與被分配的對(duì)象（即以家庭的每一代人為土地資源經(jīng)營(yíng)使用權(quán)益分配對(duì)象而不是個(gè)人，并保證每一家庭或聯(lián)合家庭最終承包的是一個(gè)集中的片區(qū)而不是零散的許多小塊土地），并且明確土地承租人對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以合法轉(zhuǎn)讓（即轉(zhuǎn)租）。該制度將使農(nóng)村土地能相對(duì)集中并大大減少因生喪嫁娶帶來(lái)的調(diào)整需要。
（二）農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為確保農(nóng)村土地資源公平分配并合理流轉(zhuǎn)，并符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，特制定本細(xì)則。
第二條 本《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》適合于全國(guó)各地行政村用來(lái)分配土地資源及對(duì)其使用權(quán)與轉(zhuǎn)租權(quán)的管理。
第三條 以行政村為單位的所有村土地資源，除村民宅基地及礦產(chǎn)資源外，其所有權(quán)歸集體所有，村委負(fù)責(zé)通過組織村民代表大會(huì)或全民會(huì)議實(shí)現(xiàn)該集體（未完，下一頁(yè)）
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