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論農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)化
找論文 2010/10/2
（接上頁）性。
第二十二條 同等份額的家庭再在理論面積相等但實(shí)際不一定相等的片區(qū)中通過抽簽方式確定自己的那份承包片區(qū)。
第二十三條 片區(qū)中水源（例如池塘、堰）權(quán)益應(yīng)劃歸主要取水片區(qū)承包主，但周邊片區(qū)承包主需要取水時(shí)應(yīng)公平對(duì)待。
第四章 農(nóng)村土地資源的經(jīng)營使用權(quán)與轉(zhuǎn)租權(quán)
第二十四條 承包片區(qū)土地的承包主有權(quán)在種植、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)自由經(jīng)營（但無權(quán)拋荒），亦有權(quán)自由、有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，還可繼續(xù)承租集體土地資源或其它村民轉(zhuǎn)租的土地資源。
第二十五條 承包或承租片區(qū)土地連續(xù)三年拋荒的，村委有權(quán)無條件將該土地資源收歸集體所有。
第二十六條 承包或承租片區(qū)土地資源的當(dāng)事人無權(quán)將土地用作商用建筑，自用臨時(shí)建筑（例如看守棚或小房等）應(yīng)經(jīng)過村委的批準(zhǔn)，自用長期建筑不僅應(yīng)經(jīng)村委批準(zhǔn)而且須經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自搭建者將無條件被拆除并處以相應(yīng)罰金，造成無法挽回之損失者應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
第二十七條 村委有權(quán)將收回或未分配的土地參考當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格有償出租給村民或村民以外的經(jīng)營者,但應(yīng)考慮符合本村長期發(fā)展的需要。
第二十八條 村委應(yīng)引導(dǎo)村民成立合作組織，并適當(dāng)考慮招商引資來實(shí)現(xiàn)本村一村一品的規(guī)劃與盡可能就地加工或深加工。
第二十九條 農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依各省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法執(zhí)行。
第三十條 農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為宅基地的依各省農(nóng)村宅基地管理辦法執(zhí)行。
第五章 附則
第三十一條 本細(xì)則由國務(wù)院依《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》制定，其修訂解釋權(quán)歸國務(wù)院。
第三十二條 本細(xì)則自X年X月X日起由各省人民政府組織各級(jí)地方政府及基層村委實(shí)施。
（三）《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》實(shí)施效應(yīng)分析
《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》是基于中國人向來以家庭為核心單位的傳統(tǒng)（以家庭為核心單位的文化現(xiàn)象現(xiàn)在正被歐美人士所看重），它是以一代人為一個(gè)單位而不是象當(dāng)前政策以自然人個(gè)體來均分土地資源。這意味著均分后的穩(wěn)定性大大加強(qiáng)，無須象現(xiàn)在三年兩頭一小調(diào)整,五年或十年一大調(diào)整（中央現(xiàn)雖硬性規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)三十年不變，但如何解決人口變動(dòng)帶來的調(diào)配需求，如果沒有政策支援，恐怕仍然會(huì)造成社會(huì)又一不穩(wěn)定因素），而且同時(shí)有以下許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效應(yīng)：
該制度的設(shè)計(jì)在平分地權(quán)時(shí)已給予老人與殘疾人平等地位充分兼顧了孝及仁的傳統(tǒng)倫理，更巧妙的是“一對(duì)夫妻，無論有無生育兒女及生育兒女多少，統(tǒng)一增加一份土地”的規(guī)定，不動(dòng)身色地但絕對(duì)有效地支持了萬難的農(nóng)村計(jì)劃生育，也給那些少生或未生的夫妻以公平�？梢哉f這些規(guī)定更強(qiáng)化了個(gè)體的家庭與社會(huì)責(zé)任。
而對(duì)大齡而未婚嫁或離異的子女有了更符合時(shí)宜的規(guī)定，其并沒有拘泥于表面的個(gè)體平等，而是更深層次地考慮了個(gè)體更深層次的單身與單親自由，它同時(shí)亦間接支持了農(nóng)村計(jì)劃生育。
該制度還考慮到近些年來農(nóng)轉(zhuǎn)非的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)際居住地及個(gè)人自愿的考慮實(shí)質(zhì)是照顧戶口已轉(zhuǎn)非但實(shí)際生活來源仍靠農(nóng)業(yè)的部分人士。
該制度還考慮到人員變遷帶來的土地調(diào)配需求，并提出了土地可以不收回，可以有償再承租的觀念，如能公正執(zhí)行，則做到三十年為周期進(jìn)行土地均分都不是難事了。
在土地資源實(shí)際分割方面，該制度提出的集中式設(shè)想，為農(nóng)機(jī)、農(nóng)技的應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這將為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化提供了巨大的機(jī)遇，同時(shí)亦可保證土地轉(zhuǎn)租更合理的收益及或國家征用土地的適當(dāng)交易成本。
該制度的設(shè)想亦尊重了土地經(jīng)營使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。這有利于精英分子進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)營，拉動(dòng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
而從均分方法上講，該制度提出了片區(qū)概念與加權(quán)系數(shù)，并強(qiáng)調(diào)了分配前的民主討論與分配時(shí)的自由搏弈，可以說完全能保證公平分配。
該制度的設(shè)想還考慮到土地的實(shí)際利用，有效限制了拋荒及將土地轉(zhuǎn)作非農(nóng)用途。
該制度的設(shè)計(jì)延續(xù)了農(nóng)村土地資源的集體所有權(quán)的肯定，同時(shí)進(jìn)一步保證了村民對(duì)土地的長期經(jīng)營使用權(quán)與規(guī)�；M(jìn)程的相適配。
（四）《農(nóng)村分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地實(shí)施細(xì)則》可行性分析
分代式家庭聯(lián)產(chǎn)承包集中土地的設(shè)想并不復(fù)雜亦無需較高的文化素質(zhì)要求，最關(guān)鍵的方面是當(dāng)前農(nóng)村規(guī)�；�(jīng)營與市場化進(jìn)程的需要，因此在實(shí)施的必要性上是毫無疑問的，但在具體實(shí)施的策略上還是有需要注意的一些地方。
首先國家應(yīng)從宣傳造勢方面下足工夫，其一，新事物經(jīng)過反復(fù)討論會(huì)更成熟；其二，討論多了就不再是新東西了，將有利于執(zhí)行。
其次在決定實(shí)施時(shí)，國家應(yīng)從政（未完，下一頁）
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