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關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
找論文 2010/10/2
巴中既是革命老區(qū)，又是典型的集中連片貧困地區(qū)。巴中位于四川省東北部，與陜西漢中和四川廣元、南充、達(dá)州接壤，轄巴州、南江、通江、平昌一區(qū)三縣，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1.23萬平方公里，人口398.57萬。2008年全市農(nóng)民人均純收入3018元，比全國低1743元，比全省低1103元。消除老區(qū)的貧困，扶持老區(qū)加快發(fā)展，關(guān)系全省全國大局。實(shí)踐證明，要改變老區(qū)巴中的貧困現(xiàn)狀，一方面需要老區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，另一方面，更需要各級各部門的親切關(guān)懷、大力支持。
（一）加快扶貧開發(fā)，必須從思想發(fā)動入手，加強(qiáng)引導(dǎo)、拋磚引玉，打牢群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)群眾的思想發(fā)動和宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵要把政策講清楚，把道理講明白，把好事辦公正，用政策去引導(dǎo)，用制度來規(guī)范。要明確國家項(xiàng)目投入只能起拋磚引玉的作用，還必須通過群眾投工投勞來共同推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，把動員宣傳發(fā)動群眾、培養(yǎng)新型農(nóng)民放在突出位置，堅(jiān)持“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”，把群眾作為扶貧開發(fā)的決策主體、建設(shè)主體和受益主體，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，發(fā)揮主體作用，最終實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。
（二）加快扶貧開發(fā)，必須從科學(xué)規(guī)劃入手，因地制宜、選準(zhǔn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要立足巴中實(shí)際，把培育致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收做為扶貧開發(fā)的核心，積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，拓寬農(nóng)民增收渠道。要結(jié)合巴中實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持“穩(wěn)定水稻、突出旱糧、主攻玉米、大上薯類”的發(fā)展思路，突出旱作農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。要按照“穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展牛羊，大力發(fā)展家禽”的思路，堅(jiān)持適度規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化布局，狠抓畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。要圍繞特色和綠色，利用南江黃羊、茶葉、食用菌、中藥材、核桃等特色品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。按照“培訓(xùn)提高、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)權(quán)益”的思路，實(shí)施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)“雙百”工程，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。要圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“五專一龍頭”，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專合組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（三）加快扶貧開發(fā)，必須從加快進(jìn)度入手，科學(xué)統(tǒng)籌，時間倒推，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。加快扶貧開發(fā)進(jìn)度，不僅是上級的要求，更是群眾的迫切愿望，既關(guān)系到黨的扶貧政策落實(shí)，又關(guān)系到黨委、政府在廣大群眾心目中的形象。要用統(tǒng)籌的思維、科學(xué)的方法，分清輕重緩急，切忌東一榔頭西一棒，眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)持從解決“四難”問題入手，以重點(diǎn)貧困村新村扶貧為平臺，整合力量、整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要始終把改善民生、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境做為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，推進(jìn)民生項(xiàng)目實(shí)施，要在加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大“五改三建”力度，堅(jiān)持把農(nóng)戶的改廚、改廁、改圈以及村環(huán)境綜合治理當(dāng)成日常性事務(wù)，天天來抓，戶戶來建，步步為營，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)報項(xiàng)目，利用項(xiàng)目建園區(qū)，積極向上爭取特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，增加園區(qū)建設(shè)的投入，要把項(xiàng)目細(xì)化到每個園區(qū)，每個田間地頭，每個村社農(nóng)戶，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。
（四）加快扶貧開發(fā)，必須從資金監(jiān)管入手，精打細(xì)算，整合資源，用好用活國家、省扶貧項(xiàng)目資金。扶貧項(xiàng)目資金要堅(jiān)持按工程進(jìn)度、工作流程、項(xiàng)目質(zhì)量分批撥付，可預(yù)留部分質(zhì)量保證金。整個工程結(jié)束后，扶貧、財政、監(jiān)察、以工代賑等相關(guān)部門要對工程進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，兌現(xiàn)預(yù)留的質(zhì)量保證金。同時，應(yīng)有效整合財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧和國家對貧困地區(qū)的涉農(nóng)資金，按照“村帳鄉(xiāng)管村用”的總體原則，用好用活項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于非生產(chǎn)性投入，要充分發(fā)揮村級廉政督查員的作用，財政、扶貧、民政、國土、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對口資金監(jiān)管，把有限的扶貧資金用到貧困村農(nóng)戶改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。
（五）加快扶貧開發(fā)，必須從健全機(jī)制入手，鞏固成果，發(fā)揮效益，確保扶貧開發(fā)長期見效。要堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的基本原則，進(jìn)一步創(chuàng)新和理順項(xiàng)目管理機(jī)制。對于特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村沼氣池、村級衛(wèi)生室、等基礎(chǔ)設(shè)施，要將管理責(zé)任落實(shí)到戶，落實(shí)到人頭，在加強(qiáng)管理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要在進(jìn)一步完善農(nóng)村公路五有機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“取之于民、用之于民”的辦法，在水利設(shè)施建設(shè)上探索項(xiàng)目承包、有償使用的建管新機(jī)制，適當(dāng)提取管理費(fèi)用，用于塘庫的維修加固，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使這些項(xiàng)目長期見效，群眾長期受益。
（六）加快扶貧開發(fā)，必須從協(xié)調(diào)配合入手，駐村幫扶，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（未完，下一頁）
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