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北京市推廣農(nóng)民工實名制管理意義
找論文 2010/10/2
背景：我國當(dāng)前的建筑行業(yè)是以施工企業(yè)工程總承包為依托，勞務(wù)分包為作業(yè)主體進(jìn)行。農(nóng)民工作為建筑市場的主要勞動力，有其自身的特點(diǎn)，譬如勞動技能水平參差不齊、流動性強(qiáng)等，這就造成了建筑市場技能型作業(yè)隊伍的魚龍混雜，并給施工管理造成了巨大的困難。農(nóng)民工問題目前日益受到社會各界的一致關(guān)注，如他們的社會保險、子女教育等，可謂是在當(dāng)前社會主義初級階段一個有待解決的重大課題。本文只以北京市為例，討論對于建筑施工企業(yè)做好農(nóng)民工實名制卡管理的意義。
北京是全國建設(shè)規(guī)模最大的城市之一，來京建筑業(yè)農(nóng)民工平均每年有80萬人，高峰期將近100萬人參加建設(shè)。建筑市場全面放開以后，北京市因建設(shè)需要引入了大量勞務(wù)企業(yè)，但這些企業(yè)組織化管理基礎(chǔ)比較薄弱，再加上建筑市場龐大，因此，引發(fā)了一些群體性事件，損害了首都建筑業(yè)的形象。為此，北京市建委通過規(guī)范企業(yè)用工行為、建立支付統(tǒng)計報表和工資專用賬戶，構(gòu)建勞務(wù)費(fèi)結(jié)算管理長效機(jī)制、推行農(nóng)民工工傷保險、開辦農(nóng)民工夜校、實施農(nóng)民工生活區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、送電影送圖書下工地等工作，不斷改善農(nóng)民工生活、居住條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
為了建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長效機(jī)制，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的用工管理，北京市在總結(jié)實名制管理經(jīng)驗，吸取其他省市農(nóng)民工信息化管理做法的基礎(chǔ)上，開展了推進(jìn)實名制卡的工作。北京市建委有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指出：“推行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制卡是針對目前勞務(wù)用工管理上的問題而采取的重大舉措，是實現(xiàn)實名制管理最終目標(biāo)的有效載體，是建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工管理的重大改革，更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高行業(yè)管理水平，構(gòu)建北京和諧社會首善之區(qū)的長效機(jī)制。因此，推行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制卡勢在必行�！�
北京市在2004年初步開始在建筑業(yè)實行農(nóng)民工實名制管理，至今實名制管理經(jīng)歷了三個階段：
第一階段是從2004年到2005年在全市開始倡導(dǎo)實名制管理并進(jìn)行制度設(shè)計；第二階段是2005年到2006年，在繼續(xù)做好實名制管理的基礎(chǔ)上，又著手“實名制卡”和信息網(wǎng)絡(luò)平臺的調(diào)研和開發(fā)工作，形成了實名制卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和IC機(jī)具的現(xiàn)場管理系統(tǒng)；第三階段是2007年至今，北京市建委在全面加強(qiáng)實名制管理的基礎(chǔ)上，深入探索實名制卡管理的科學(xué)、有效模式。北京市政府專門撥付1600萬元財政資金，用于免費(fèi)發(fā)放建筑業(yè)農(nóng)民工實名制卡。
農(nóng)民工實名制卡，它不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發(fā)放，參加工傷保險、技能培訓(xùn)、身份認(rèn)證、門禁考勤等一系列服務(wù)和管理功能。農(nóng)民工實名制是北京市建設(shè)委員會倡導(dǎo)已久的政策，很多施工企業(yè)也為之做了大量工作，但根據(jù)相關(guān)調(diào)查，一半以上施工企業(yè)的農(nóng)民工實名制卡都起先為應(yīng)付建設(shè)局、勞動局等相關(guān)檢查而接受農(nóng)民工實名制卡的。剛實行的時候，部分企業(yè)還有一些顧慮，譬如當(dāng)總承包方墊資開發(fā)時，因為建筑行業(yè)的工期較長，資金周轉(zhuǎn)相對緩慢。把大量的資金用于農(nóng)民工工資的儲蓄，對總承包施工企業(yè)而言是一種資源的耗費(fèi)，尤其對于部分大量資金沒有回籠的企業(yè)來說很難做到利用實名制卡對農(nóng)民工工資月結(jié)月清。但是隨著農(nóng)民工實名制卡的廣泛應(yīng)用，其“多贏”的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。
農(nóng)民工實名制卡的應(yīng)用，不僅是對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，也是為建筑施工企業(yè)提供了一個更為有效地量化施工作業(yè)人數(shù)的方法。面對流動性極強(qiáng)的、動態(tài)變化的民工流，實時的掌控施工現(xiàn)場的作業(yè)人員數(shù)量，合理的調(diào)控各工種施工作業(yè)人員的數(shù)量，農(nóng)民工實名制卡的應(yīng)用對于施工企業(yè)來說也是極為有效的。并且在相應(yīng)結(jié)算時，可以提供較為詳盡的參考依據(jù)。
另外，建立和使用詳盡的農(nóng)民工勞動技能數(shù)據(jù)庫，對于施工企業(yè)來說也是更具有長遠(yuǎn)的意義的。我國建筑業(yè)的發(fā)展必將從粗放走向集約，勞動者的素質(zhì)也必然會逐漸提高，形成具有專門技能的勞動資源。所以，落實、完善農(nóng)民工實名制卡的應(yīng)用，對于農(nóng)民工本身權(quán)益、施工企業(yè)的相關(guān)管理都是有利的，對于建筑行業(yè)健康發(fā)展是有促進(jìn)作用的，對流動人口管理、和諧社會的科學(xué)構(gòu)建也有著重大意義。
近年來，北京建筑業(yè)勞動力的供應(yīng)方式已完全轉(zhuǎn)為社會化。由于建筑業(yè)傳統(tǒng)的勞務(wù)管理方式相對滯后，有的管理還不適應(yīng)農(nóng)民工流動性大、群體素質(zhì)有待提高等特點(diǎn)，個別企業(yè)還有勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛和拖欠農(nóng)民工工資的事件發(fā)生，成為建設(shè)和諧首都的不和諧因素。
在實名制卡推行的過程中，工程總承包企業(yè)是布設(shè)實名制IC系統(tǒng)和機(jī)具的第一責(zé)任方，勞務(wù)企業(yè)是辦理實名制卡的第一執(zhí)行方，這兩個“第一”是實名制卡推行的關(guān)鍵。農(nóng)民工實名制卡作為建筑業(yè)勞務(wù)管理領(lǐng)域的一個新生事物，能否讓企業(yè)稱心如意地接受，關(guān)系到實名制管理的成敗。
實際上，“實名制卡”管理，既是一項保障農(nóng)民工合法權(quán)益的新舉措，又是一項提高企業(yè)勞務(wù)管理水平、規(guī)范用工的新制度。北京市建委通過“農(nóng)民工實名制管理”，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)勞務(wù)用工，提升了（未完，下一頁）
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