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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑
找論文 2010/10/2
摘要：“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大。文章描述了“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)，通過對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題的根源分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有效途徑
“三農(nóng)”問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡(jiǎn)稱，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大，根源在于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固�！叭r(nóng)”問題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持持續(xù)良性發(fā)展、影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定根基的重大社會(huì)問題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！秉h的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局�！敝挥星袑�(shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決“三農(nóng)”問題。
一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，自20世紀(jì)80年代農(nóng)民增收放緩以后，從90年代末期至今我國(guó)農(nóng)民的收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的反差�！熬盼濉币詠恚M管黨中央把農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來抓，出臺(tái)了一系列政策措施，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)依然緩慢，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“八五”時(shí)期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)水平，并呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。近5年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農(nóng)民人均純收入2622元，同比增長(zhǎng)4.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年增長(zhǎng)9.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.24∶1，呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比至少在5∶1以上。
（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和平等權(quán)利得不到有效保護(hù)
由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)，此外，由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，在土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民往往只能被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益。在勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，雖然為城市發(fā)展創(chuàng)造巨大財(cái)富而不能分享其成果。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏必要的社會(huì)保障，無法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，農(nóng)民也不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共福利，遑論平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展后勁不足
我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后的二十多年來，實(shí)際上并沒有進(jìn)行更為深入的制度變革，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。首先，由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下，土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也比較低，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。改革開放以來，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致土地價(jià)值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。
二、“三農(nóng)”問題的根源分析
（一）長(zhǎng)期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化
長(zhǎng)期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在通過政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時(shí)，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從一定程度上限制了由農(nóng)業(yè)份額下降引起的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉(zhuǎn)移。雖然城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力流入提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但相應(yīng)的管理體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)民即使長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成以后，城市由于資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高和充分利用現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其發(fā)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的累積因果效應(yīng)作用和資源要素的趨利流動(dòng)，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問題日益凸顯。
（二）價(jià)格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村資本大量流失
解放初期，為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步，建成獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式實(shí)際上需要農(nóng)民以犧牲自身利益和發(fā)展機(jī)遇為代價(jià)來向工業(yè)化、城市化進(jìn)行資本積累和資金貢獻(xiàn)，為此，我國(guó)主要采取了工農(nóng)（未完，下一頁）
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