|
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑
找論文 2010/10/2
（接上頁）產(chǎn)品價格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，1979～1994年政府通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978～2001年農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增20.3%，2003年全國農(nóng)業(yè)四稅達到875.22億元。除了稅收以外，全國鄉(xiāng)一級政府每年至少需要3700億元才能維持正常的運轉(zhuǎn)，其中約1800億元要靠收費來解決，這又加大了農(nóng)村資金的流失。
此外，農(nóng)村信貸也是農(nóng)村資金流失的重要渠道，由于農(nóng)村居民在銀行存款多而貸款少，以致農(nóng)村資金通過銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉(zhuǎn)，僅1996～2000年農(nóng)村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增長到4048億元。
（三）制度建設(shè)滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
首先是土地制度建設(shè)滯后。由于人地關(guān)系緊張這一基本矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農(nóng)民，農(nóng)民對土地具有天賦產(chǎn)權(quán)，使一些制度性的缺陷逐漸暴露出來。由于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)戶擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，權(quán)利的排他性不強，常常發(fā)生土地掠奪經(jīng)營、土地保護功能弱化及保護中的搭便車問題，使土地加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失。
其次是戶籍制度、商品糧供應(yīng)制度和勞動就業(yè)制度。新中國成立不久，為了保證對社會的管理，設(shè)立了嚴格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農(nóng)民兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝。改革開放以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢的好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通市場的開放，大量的農(nóng)民涌入城市尋找工作機會，但是由于戶籍制度及其所派生的勞動就業(yè)制度影響，農(nóng)民進城務(wù)工成本很高，收入低，保障性差，一般都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風險的工作，而根本得不到應(yīng)有的收入和必要的勞動保障。
再次如現(xiàn)行的稅收制度、社會保障制度、農(nóng)村教育制度等存在的缺陷都極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強了農(nóng)村的經(jīng)濟實力，但是工業(yè)化的“二元結(jié)構(gòu)”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同并導致低水平的市場競爭，極大地浪費了資源，使得農(nóng)村工業(yè)化不論科技含量還是整體水平都大大落后于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，要求在合理分工的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。要明確農(nóng)村工業(yè)不是獨立于城市工業(yè)之外的一種產(chǎn)業(yè)形式，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，二者融合發(fā)展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農(nóng)村工業(yè)加大扶持力度，促進其健康發(fā)展。
（二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化
長期以來，大量富余勞動力滯留農(nóng)村，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收的主要因素。要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農(nóng)民就業(yè)政策，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，要把農(nóng)民就業(yè)問題的著眼點從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的生活待遇。要努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。
（三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持保護力度
針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，要糾正長期以來國民收入分配中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，變城市傾斜為農(nóng)村傾斜。
首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施的投入，特別是加大對農(nóng)田基本建設(shè)、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。
其次，要深化農(nóng)村金融改革，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。要制定政策解決農(nóng)村資金流出問題，引導和鼓勵商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放。
再次，要進一步完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè)
發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責，所需要的投入應(yīng)當納入各級政府的財政支出范圍。 （未完，下一頁）
|