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中等職業(yè)教育應(yīng)具備的兩個立足點
（作者未知） 2010/10/21
摘要：發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)具備兩個立足點，由之應(yīng)當(dāng)解決三個問題。兩個立足點，即辦學(xué)主體和教育對象。我們主張政府和私人應(yīng)當(dāng)成為中等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，農(nóng)村青年勞動者應(yīng)當(dāng)成為中等職業(yè)教育的主要對象。應(yīng)當(dāng)解決的三個問題，除了要解決好兩個立足點問題外，還有教什么與學(xué)什么的問題，學(xué)用結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主要目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學(xué)主體；教育對象；辦學(xué)目標(biāo)
中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于初級階段向高級階段的發(fā)展過程中，基層技術(shù)人力的需求較大，因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，符合中國國情。搞好職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育，對中國的經(jīng)濟進一步發(fā)展大有裨益。那么如何搞好中等職業(yè)教育？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)澄清認(rèn)識，抓好兩個立足點，即職業(yè)教育誰來辦和誰來學(xué)，在這個基礎(chǔ)上進一步解決好講什么和學(xué)什么的問題。
政府和私人應(yīng)當(dāng)成為
職業(yè)教育的辦學(xué)主體
誰來承辦職業(yè)教育，即職業(yè)教育的辦學(xué)主體問題，是我們面臨的第一個問題，也是職業(yè)教育的第一個立足點問題。從有職責(zé)去辦和有利益去辦這個角度思考，筆者認(rèn)為政府和私人應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。加強職業(yè)教育是政府工作職責(zé)，在這一點上，國務(wù)院的態(tài)度是非常明確的，同時，政府在職業(yè)教育過程中起指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，可實施宏觀調(diào)控，防止濫辦和不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。大型的或者成規(guī)模的企業(yè)，如海爾集團等，可以自己辦學(xué)，培養(yǎng)本企業(yè)需要的技術(shù)工人和技術(shù)員。但是大多數(shù)企業(yè)不愿自己投資進行職業(yè)教育，而情愿從人才市場或者勞務(wù)市場去招聘，以減少成本。另外，企業(yè)辦職業(yè)教育還有一層擔(dān)憂，即自己培養(yǎng)的技術(shù)工人或者技術(shù)員，跳槽怎么辦？而更多的中型或小型公司企業(yè)，沒有能力辦，或者沒有必要辦。企業(yè)或用人單位在職業(yè)教育方面的缺席，給私人辦學(xué)留下了很大的空間。
（一）職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)
發(fā)展職業(yè)教育是政府的一項重要職責(zé)，政府主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際積極制定和頒布相關(guān)法規(guī)和政策，管理和分配政府用于職業(yè)教育的資金，實施宏觀調(diào)控，依據(jù)國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布指導(dǎo)性專業(yè)設(shè)置表。地方政府應(yīng)當(dāng)對教師資格進行考核認(rèn)證，頒發(fā)職業(yè)教師資格證書，進行畢業(yè)生就業(yè)追蹤調(diào)查，為今后方向的確定提供信息、數(shù)據(jù)。
政府應(yīng)當(dāng)做三件事，第一是制定和完善相關(guān)法律和政策。法律法規(guī)和政府政策，是職業(yè)教育的基本依據(jù)，是劃定中國職業(yè)教育的基本框架，對職業(yè)教育的發(fā)展至關(guān)重要。在這方面德國的經(jīng)驗值得借鑒，德國職業(yè)教育的基本法律有：即聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進法和手工業(yè)條例，青年勞動保護法，專業(yè)教師資格條例以及各州的專業(yè)教育法。這些法律和法規(guī)為德國的職業(yè)教育搭就了一個工作平臺。
第二是適時進行宏觀調(diào)控，確保職業(yè)教育的良性發(fā)展。宏觀調(diào)控，既要注意鼓勵發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，又要積極防范不負(fù)責(zé)任的濫辦，國務(wù)院、省市政府相關(guān)部門要有指導(dǎo)計劃，并建立相關(guān)制度，及時考察和指導(dǎo)。在這方面，美國的做法值得借鑒，美國有八個州成立職業(yè)技術(shù)教育委員會或者類似的機構(gòu)，在其他州，職業(yè)技術(shù)教育大多歸高等教育委員會管理。這些專門機構(gòu)作為政府職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃本州的職業(yè)技術(shù)教育。
第三是加大資金投入的管理和分配。政府投資是職業(yè)教育經(jīng)費的基礎(chǔ)，溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的講話指出，國務(wù)院已決定，在“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有關(guān)資料顯示，美國的職業(yè)教育經(jīng)費主要是各級政府撥款，學(xué)生學(xué)費在學(xué)校經(jīng)費來源中只占8％～10％左右。
（二）民間辦學(xué)應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的主力軍
政府投入的資金有限，而且主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，必須打破陳規(guī)，疏通各種可利用的渠道。因此，引導(dǎo)和刺激民間資金進入職業(yè)教育勢在必行。誰投資誰獲益，把民間資金納入職業(yè)教育的有序軌道，擴大辦學(xué)范圍，改善設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的重要模式之一。
大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育是加快職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。職業(yè)教育的“成本高，學(xué)生家庭收入低”的特征需要政府加大投入，但這與我國目前教育投入有限，職業(yè)教育投入不足間發(fā)生了矛盾。引導(dǎo)社會力量積極參與，多渠道吸引資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，民辦職業(yè)教育是非常有效的途徑。目前，我國民辦職業(yè)教育由于辦學(xué)質(zhì)量等因素，一直處于非主流的位置。從職業(yè)教育的發(fā)展方向來看，肯定民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育整體發(fā)展中的位置，貫徹政府對職業(yè)教育實行“政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌”的管理方針，是吸引民間資金投入職業(yè)教育的重要舉措。
日本在70年代中期實施的職業(yè)教育的重要改革措施中，有一項就是制定“私立學(xué)校振興助成法”，因此私立學(xué)校在日本的職業(yè)教育中發(fā)揮著重要的作用，多數(shù)的短期大學(xué)和專修學(xué)校等都是（未完，下一頁）
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