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高職院校管理部門效能建設初探
（作者未知） 2010/11/1
摘要：績效評估是以技術和管理為目標的評估方法，本文從績效評估的目標、作用出發(fā)，探討建立績效評估的標準和方法，分析影響高職院校管理部門管理水平和服務質量的諸多因素，提出了提高高職院校管理部門服務質量的途徑。
關鍵詞：績效評估；效能建設；服務質量
隨著我國高職教育辦學規(guī)模的迅猛擴大，高職院校內涵建設迫在眉睫。作為重中之重的高職院校管理部門效能建設備受廣大教師學生的關注。高職院校管理部門工作應以服務性工作為主要內容，服務質量和績效高低即管理部門效能，直接體現(xiàn)高職院校辦學的整體水平。目前，在高職院校管理部門效能建設中，要解決管理部門及其工作人員服務意識不強、總愛以領導自居，官本位思想過重、關卡過多、工作透明度差、協(xié)調不夠，工作時效性不強、解決問題沒有緊迫感和時間觀念，管理方式方法不科學、管理層次性和類別性區(qū)別不夠等等這一系列問題，必需強化績效評估。
高職院校管理部門效能建設中績效評估的目標與作用
（一）績效評估的目標
績效評估以技術和管理為目標。其技術目標的重點在于力圖開發(fā)一種工具，以精確地測量個人的績效，以便確認個體的強項和弱項。其管理目標在于讓各職能部門能結合自身實際，制定一套科學的、量化的、操作性強的管理部門效能建設績效考評辦法，對管理人員實施有效管理和科學考核。這樣，管理者通過績效評估可以達到以下幾個目的：強化管理層的預期；激勵管理部門工作人員改進績效；公平分配，組織獎勵；進行人事管理研究。
（二）績效評估的作用
制定衡量管理部門工作效率的標準從質的角度定標準：選擇一定的標準并建立相應的測量方法。主要是把管理部門管理活動放置于整個行政管理系統(tǒng)中，考察管理部門管理是否正確而充分地履行了職能。其一，考察管理部門管理目標和決策本身的政治方向。即是否遵循了民主和法制的原則，是否符合最廣大教職工和學生的利益，是否全心全意在履行行政管理職能，是否正確貫徹執(zhí)行了黨和國家的教育路線、方針和政策。其二，考察各職能部門是否發(fā)揮了自己應有的功能。即是否及時地解決或有成效地排除困難，是否就許多可行的辦法、途徑和方案做出最佳選擇而全面完成任務。其三，考察管理部門的整體和各職能部門在處理長遠利益與眼前利益、學校利益與部門利益、群體利益與個人利益諸關系上，是否把長遠利益、學校利益和群體利益放在首位。其四，考察各管理部門是否遵循了管理部門管理的規(guī)律和原則，把工作的整個環(huán)節(jié)都置身于行政監(jiān)控和民主監(jiān)督下，并充分發(fā)揮人力資源和物力資源的作用，做到人盡其才、物盡其用、財盡其利、時盡其效。從量的角度定標準：主要是考察管理部門管理中，人財物力資源和時間在數(shù)量上的耗用程度。
制定測定管理部門工作效率的方法管理部門的職責權限、業(yè)務性能、組織形式、工作方式不同，測定效率的方法亦有區(qū)別。對管理部門的執(zhí)行效率的高低，可以用五種數(shù)量測定方式：其一，行政費用測量法。即對管理部門工作所耗的人、財、物力進行財務核算，看其在單位時間里是否以最少的投入獲得了較佳的產(chǎn)出。它包括項目費用、人均費用和事均費用的測定。項目費用測定，即把每個部門的工作項目所獲成果與項目耗用作比較。人均費用測定，即先算出整個管理部門費用的總數(shù)，然后按管理部門人員人數(shù)攤算出平均數(shù)，比較各部門人均費用的高低。事均費用測定，即把每一人員完成的工作數(shù)量與其工資額對照，算出每件工作的平均耗費。其二，管理職能測量法。以管理部門和人員是否圓滿地完成任務為依據(jù)來測量。規(guī)定每種職能的各項指標，每項指標分理想的和必須達到的標準，分別編寫最高和最低分數(shù)線，同時確定主要指標和次要指標所占分數(shù)的比例。然后，照實際情況計算每種行政職能實得的分數(shù)。其三，管理要素計分法。即對影響工作結果的人力、經(jīng)費、設備、機構、制度、方法等因素，按其作用規(guī)定標準分數(shù)并算出實際分數(shù)，然后把實際分數(shù)相加，其總和的多少就意味著效率的高低。其四，標準比較測量法。各項管理事務都有一定的要求和標準，用公認的或權威部門規(guī)定的標準與效果相比較，合標準者為效率高，不合標準者為效率低。其五，統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷測量法。即利用現(xiàn)有的辦公室費用、人員編制、公文處理、會議召集等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表資料，對管理部門工作效率的高低做出判斷。
在具體運用上述方法時，質和量兩方面都應依據(jù)管理主體的特點進行綜合考察。忽視質量方面的考評，易使管理部門和個人為追求工作的數(shù)額而不顧公眾道德、學校形象和社會效益，甚至喪失正確的政治方向并以權謀私。忽視數(shù)量方面的考評，易使管理部門機構臃腫、僧多粥少、職責不明、人浮于事、公文旅行，甚至官僚主義嚴重且勞民傷財。
此外，要注意效率標準的正確導向，發(fā)揮其定向指引和教育激勵的作用。要注意效率標準的相對量化和可比性，把定性描述與定量分析結合起來、精確量化（未完，下一頁）
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