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農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征分析
（作者未知） 2010/11/12
摘要：多年以來，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨著許多困難。農(nóng)村職業(yè)教育的根本問題是經(jīng)費問題,是國家將農(nóng)村職業(yè)教育是否界定為公共產(chǎn)品問題，是定位在公共產(chǎn)品的哪一個層次的問題。盡管很多學(xué)者根據(jù)經(jīng)典定義界定農(nóng)村職業(yè)教育為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，將農(nóng)村職業(yè)教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能有效促進(jìn)其協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，需要從理論和現(xiàn)實的結(jié)合，從供給方式、外部性、區(qū)域性、階段性、產(chǎn)品可變性、制度依賴等角度思考農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，以期為政府辦農(nóng)村職業(yè)教育提供理論依據(jù)和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；公共產(chǎn)品
農(nóng)村職業(yè)教育，是相對城市職業(yè)教育而言的。既包括農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，也包括工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育；既要為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)，也要為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定服務(wù)。對農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)進(jìn)行理論探討是很有意義的，它可為確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的工作范圍提供重要的理論依據(jù)。
薩繆爾森公共產(chǎn)品的
經(jīng)典定義與農(nóng)村職業(yè)教育
公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的對應(yīng)物。薩繆爾森的對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是從效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性這三個特征出發(fā)的。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是從物品本身的屬性方面來界定的，不是由哪個部門提供來界定。①公共產(chǎn)品性質(zhì)特征是決定公共產(chǎn)品供給的最基本因素。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識并不完全相同。②不同公共產(chǎn)品有特征程度的差別（公共性），由此可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品的消費減少的產(chǎn)品。其實，嚴(yán)格上符合純公共產(chǎn)品定義和特征的產(chǎn)品不多。
對于農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品性質(zhì)的研究，幾乎都將農(nóng)村職業(yè)教育定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因為，其具有發(fā)展個人職業(yè)能力的一面，而且對其享用都不能符合完全沒有排他性和數(shù)量不受限制的標(biāo)準(zhǔn)。一些人享受了農(nóng)村職業(yè)教育，意味著另外的一些人就會減少對其的享用。只有彭干梓、夏金星撰文認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具有純公共產(chǎn)品特征。③盡管他們提出要按照薩繆爾森的三個基本特征來界定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特征，而事實上，其論證只是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)的角度來論證的。對于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品性質(zhì)和邊界的認(rèn)識，不能只滿足于理論上的定義。僅僅弄清了有關(guān)概念的涵義，還不足以解決有關(guān)的產(chǎn)品的定位問題，何況薩繆爾森關(guān)于產(chǎn)品分類的理論側(cè)重于靜態(tài)分析并以效率為目的，而現(xiàn)實情況是，產(chǎn)品屬性受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而變化，政府對公共產(chǎn)品的定位不僅要考慮效率還要顧及社會需要和社會公平。所以，不宜主觀地公式地應(yīng)用經(jīng)典定義、經(jīng)典理論，而應(yīng)該從理論和現(xiàn)實的結(jié)合中，以效率和公平的平衡發(fā)展為目標(biāo)，來研究我國農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征，提供將其認(rèn)定為純公共產(chǎn)品的理論依據(jù)，從而界定政府工作的合理范圍。
農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析
（一）供給方式與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析
供給方式可以作為判斷農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的一個標(biāo)準(zhǔn)。費用是否由“稅收來支付”是判斷公共產(chǎn)品的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。④勞凱聲提出具有外部性的產(chǎn)品或服務(wù)不一定是公共產(chǎn)品，只有當(dāng)市場無法提供，而必須由政府通過稅收向社會公眾免費提供時，它們才成為公共產(chǎn)品。胡鞍鋼也說，“并非由于基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn)品而實施義務(wù)教育，而是由于實施義務(wù)教育而使基礎(chǔ)教育成為公共產(chǎn)品”。由此得出，第一，基礎(chǔ)教育并不一定是公共產(chǎn)品；第二，實施義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育才成為公共產(chǎn)品。有學(xué)者提出，教育的產(chǎn)品屬性依賴于它被提供的方式，同一層次的教育既可能是公共產(chǎn)品，又可能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還可能是私人產(chǎn)品。⑤
公共產(chǎn)品供給主體不是一成不變的，同一種公共產(chǎn)品在不同時期，因技術(shù)條件、需求狀況、供給能力、制度規(guī)范不同，可能采取不同的供給方式。不同公共產(chǎn)品供給方式（機(jī)制）的作用邊界在時間上因條件的變化而變動。技術(shù)進(jìn)步可能改變公共產(chǎn)品的性質(zhì)特征，政府的職能理念、公平與效率標(biāo)準(zhǔn)的選擇和政府政策的傾向決定供給機(jī)制、政府活動范圍和私人參與公共產(chǎn)品供給的可能性。弗雷德·麥克切斯尼發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)中期以前，美國的消防服務(wù)一直主要由私人自愿提供，之后才開始轉(zhuǎn)由地方政府提供�？扑棺匪萘擞鵁羲到y(tǒng)的歷史及其演變，也得出同樣的結(jié)論。美英的教育、圖書館、警察等項目也是在20世紀(jì)逐步轉(zhuǎn)為政府的公共職能。最初的學(xué)校是私立的，但政府漸漸發(fā)揮較大的作用，起初在財政上給予資助，繼而建立和管理學(xué)校。因此，我們沿用厲以寧、勞凱聲和胡鞍鋼等學(xué)者的思路，認(rèn)為只要政府來提供農(nóng)村職業(yè)教育，那么農(nóng)村職業(yè)教育就（二）外部性與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析
外部性（正外部性）也是農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)之一。⑥布坎南對外部效應(yīng)的定義為：只要一個人的效用函數(shù)所包含的變量是在另一個人的控制之下，即存在外部效應(yīng)。（未完，下一頁）
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