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農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征分析
（作者未知） 2010/11/12
（接上頁）“教育的外部性”決定了教育是“一種典型的公共物品”，是一種具有正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，⑦因此，市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域通常無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
農(nóng)村職業(yè)教育具有很大的外部效應(yīng)。我們可以從兩個(gè)角度來理解：（1）農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性。第一是收益的損失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)和決定作用，這個(gè)好處難以計(jì)量，也就無法提出相應(yīng)補(bǔ)償。于是收益發(fā)生外溢；第二，農(nóng)業(yè)在無償提供生態(tài)環(huán)境和景觀功能這種公共物品中扮演重要角色；第三，對(duì)其他行業(yè)成本外部化的接受，特別是“三廢”。農(nóng)業(yè)的外部性必然導(dǎo)致為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育的外部性。（2）從理論上看，農(nóng)村職業(yè)教育是一種外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。因?yàn)椋旱谝�，農(nóng)村職業(yè)教育具有發(fā)展社會(huì)公共價(jià)值的一面。其社會(huì)功能有：培訓(xùn)農(nóng)民工；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；使農(nóng)民獲得管理和財(cái)務(wù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，盡快富裕；能促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)就業(yè)以及教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在農(nóng)村接受職業(yè)教育的農(nóng)民子弟轉(zhuǎn)移到外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，⑧這種人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國(guó)性所產(chǎn)生的成本與收益的不對(duì)稱性，必然影響不發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)政府辦職業(yè)教育的積極性，尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下。第三，職業(yè)教育具有十分廣泛的政治和文化功能，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的外部性決定了其具有公共產(chǎn)品的特征。而且，外部性的大小可以作為其公共產(chǎn)品“純度”（公共程度）的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）區(qū)域劃分與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析
不同區(qū)域之間，由于擁有資源的差異，導(dǎo)致不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)，帶來了農(nóng)村職業(yè)教育的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給存在難題。因?yàn)椋海?）農(nóng)村教育發(fā)展本身是極不平衡的，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的拉動(dòng)就大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、財(cái)力緊張，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。（2）欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力有限，影響其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)務(wù)院提出了“發(fā)展職業(yè)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”的方針。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政往往入不敷出，有時(shí)嚴(yán)重依賴上級(jí)的支持，想在農(nóng)村教育上多投入也力不從心。在財(cái)力并不充裕的情況下，地方政府只能優(yōu)先滿足“兩基”工作的需要。（3）職教成本與學(xué)生支付能力之間存在矛盾，影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。高額的農(nóng)村職教成本使農(nóng)民子弟望而卻步。從投資成本上看，接受農(nóng)村職業(yè)教育一般比接受普通中、小學(xué)教育所需投資高很多。（4）欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力發(fā)展和勞動(dòng)價(jià)值觀念落后，教育普及水平低，教育質(zhì)量差，教育的資本積累低，辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)差。（5）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支教能力有限，居民集資辦學(xué)能力弱。
但是，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的供給大有好處：有助于緩解縣鄉(xiāng)，尤其是貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)基層政府財(cái)政困難，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解“三農(nóng)”問題；有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，縮小貧富差距，創(chuàng)建和諧社會(huì)；有助于打破目前教育經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制所造成的地域封鎖；有助于克服對(duì)農(nóng)民子弟上學(xué)的種種不公正待遇和歧視問題，為農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的良好教育條件；有助于轉(zhuǎn)移大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給中，無論是地方政府投入，還是受教育的學(xué)生支付，還是其他供給來源，都存在著困境，所以迫切需要明確界定農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，由中央政府站在全國(guó)的高度，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。我國(guó)《職業(yè)教育法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但是沒有真正實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育的純公共產(chǎn)品屬性。⑨
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是呈階段性的，農(nóng)村職業(yè)教育也有一個(gè)萌芽、產(chǎn)生、成熟和衰退的過程，是一個(gè)波浪式發(fā)展的過程。農(nóng)村職業(yè)教育受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能提供的資源可能而確定。在每個(gè)階段都有其特定的形態(tài)、形式和內(nèi)容。我們認(rèn)為將農(nóng)村職業(yè)教育界定為純公共產(chǎn)品，離不開我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新階段特征，離不開建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景。
我們需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和公共支出規(guī)模間的關(guān)系來探討目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性。（1）我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。其實(shí)質(zhì)是要改變資源配置與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者的需求來看，需加快（未完，下一頁）
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