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農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征分析
（作者未知） 2010/11/12
（接上頁）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。（2）政府提供公共產(chǎn)品的能力在新階段應(yīng)有提高。⑩政府有信息、知識(shí)和人才的優(yōu)勢(shì)，可以更多地起作用。從財(cái)政實(shí)力來看，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財(cái)政收入2.6萬億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育。
（3）“三農(nóng)”問題對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有強(qiáng)烈的需求。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村勞動(dòng)者的需求比任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)能夠培養(yǎng)這些新型勞動(dòng)者的職業(yè)教育的需求也就比任何時(shí)候都更為迫切。第一，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)需求變化及市場(chǎng)國際化要求農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展；第二，中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展呼喚農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)、耕地遞減的大趨勢(shì)、水資源危機(jī)、農(nóng)村科技儲(chǔ)備不足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長呼喚農(nóng)村職業(yè)教育。第三，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，將引起勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需懂技術(shù)、懂管理的實(shí)用型人才。雖然，農(nóng)村職業(yè)教育通常不作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來普及，但隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育亦有普及的趨勢(shì)。
（五）產(chǎn)品性質(zhì)的可變性與農(nóng)村職業(yè)教育的特征分析
產(chǎn)品的屬性在現(xiàn)實(shí)中是不確定的、可變的。不存在適合于一切時(shí)間、地點(diǎn)、條件的一成不變的屬性，這就是產(chǎn)品屬性的相對(duì)性。在巴澤爾看來，并不存在僵硬的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的分界線，或者一種產(chǎn)品的固定不變的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。{11}影響產(chǎn)品屬性變化的因素主要有技術(shù)進(jìn)步、公眾對(duì)產(chǎn)品外部性評(píng)價(jià)的變化、政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡和社會(huì)需要的發(fā)展變化等。產(chǎn)品性質(zhì)的變化，其供給模式也會(huì)相應(yīng)變化。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性也不是固定的，在現(xiàn)實(shí)中也具有可變性。
我們可以從四個(gè)方面來證明：（1）技術(shù)進(jìn)步影響農(nóng)村職業(yè)教育性質(zhì)。電視、多媒體技術(shù)的發(fā)展，使得農(nóng)村職業(yè)教育的遠(yuǎn)程教育取得突破，只要有電視的地方就能通過電視接收職業(yè)教育節(jié)目，享受農(nóng)村職業(yè)教育。所以，使得原來排他的職業(yè)教育具有一定的非排他性。（2）公眾對(duì)外部性評(píng)價(jià)的變化與農(nóng)村職業(yè)教育特性。公共產(chǎn)品存在不同程度的外部性，若產(chǎn)品的外部性很大，靠私人提供有問題，就需要政府介入。政府可以決定介入，并管制這些溢出效應(yīng)。{12}上面論述可知，農(nóng)村職業(yè)教育的外部性程度很明顯。但是，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的外部性大小，不同的人會(huì)有不同的觀點(diǎn)，而且人們的看法還會(huì)發(fā)生變化。公眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育外部性程度的評(píng)價(jià)及其變化會(huì)對(duì)政府的公共產(chǎn)品制度安排產(chǎn)生影響。（3）政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡。對(duì)政府來說，是否提供這種產(chǎn)品涉及收益與成本的權(quán)衡。而且，政府提供的產(chǎn)品，其成本和收益也是可以變化的，其所提供公共產(chǎn)品的項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于目前我國的農(nóng)村職業(yè)教育來說，政府的供給收益要大于成本，值得投資。（4）社會(huì)需要的發(fā)展變化。公平乃是評(píng)估政府計(jì)劃可行性的核心準(zhǔn)則。{13}隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化發(fā)展水平的提高，人們對(duì)公平更加關(guān)注。農(nóng)村職業(yè)教育在很長一段時(shí)間里都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，今天在很大程度上已轉(zhuǎn)化為具有社會(huì)性的公共產(chǎn)品。以美國為例，為了使人們?cè)诩夹g(shù)先進(jìn)的社會(huì)中工作和生活，政府給青年人提供一定程度的教育服務(wù)。目前，我國農(nóng)村發(fā)生很大變化：農(nóng)村開發(fā)從單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合性；從自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品生產(chǎn)過渡，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求也發(fā)生了變化。
制度變遷和制度演變有報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)自我強(qiáng)化，并沿著既定路線，可能進(jìn)入良性軌道，迅速優(yōu)化，可能順著原來錯(cuò)誤路線往下滑，甚至被鎖定在一個(gè)沒有效率的狀態(tài)。往往要借助外力，引入外生變量或政權(quán)變化。{14}一般學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。例如，肖化移認(rèn)為，職業(yè)教育作為一項(xiàng)比較特殊的事業(yè)，是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)功能與價(jià)值，同時(shí)也具有十分廣泛的政治和文化功能。{15}路徑依賴決定著農(nóng)村職業(yè)教育屬性界定的軌跡，因此，需要一個(gè)推出“路徑閉鎖”的外力，突破原有的路徑依賴，防止選擇低效率的路徑。
結(jié)論與對(duì)策
對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)進(jìn)行理論探討是很有意義的它可為確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育的工作范圍提供重要的理論依據(jù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
政府供給農(nóng)村職業(yè)教育有利于實(shí)現(xiàn)外部效益“內(nèi)部化”由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確觀測(cè)者和無法明確擁有、界定產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)在具有外部性的產(chǎn)品供給上存在失靈和免費(fèi)搭車行為。這就要求政府來充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。同時(shí)，對(duì)于那些負(fù)的外部性，要求政府采取一定措施來實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。因此，為了克服由于外溢（未完，下一頁）
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