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新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新研究
（作者未知） 2010/11/15
（接上頁(yè)）提出的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的前提下，黨的十六大以后，我國(guó)開(kāi)始逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論是取消農(nóng)業(yè)稅、還是取消義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、退耕還林和農(nóng)作物補(bǔ)貼，以及建立農(nóng)村社會(huì)保障體制等，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力十分豐厚的前提下實(shí)施的。因此新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，具有建設(shè)時(shí)間的持續(xù)性、財(cái)政支持力度的增強(qiáng)性、建設(shè)思路的超前性、建設(shè)規(guī)模的宏大性。最終目標(biāo)是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化生活的一體化。從前兩次新農(nóng)村建設(shè)情況來(lái)看、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平、直接影響并決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。中國(guó)農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化、職業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和保障條件。
從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)新型農(nóng)民。全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，必須發(fā)揮各類(lèi)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的作用，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)村適用性人才方面，發(fā)揮了重要作用，除此還在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。但是農(nóng)村職業(yè)教育還存在著社會(huì)認(rèn)可度低、辦學(xué)方向錯(cuò)位、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制不全、教師隊(duì)伍薄弱和雙師型教師缺乏等一系列問(wèn)題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)更需要技術(shù)和人才。只有培養(yǎng)出農(nóng)村留得住、用得上千百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村青年，就能加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從而加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
3 以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主線的農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新
3.1 農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，是農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。以往發(fā)展職業(yè)教育，僅僅局限于數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，這種發(fā)展思路雖然具有許多好處，但從建設(shè)新農(nóng)村角度分析，存在較大差異。實(shí)現(xiàn)思想觀念上的創(chuàng)新，就要了解什么是新農(nóng)村建設(shè)?充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和人才需求，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)等。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，不僅只是蓋集體農(nóng)莊，不僅只是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還包括(1)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；(2)農(nóng)村各種保障事業(yè)建設(shè)；(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率和農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高，從粗放作業(yè)到精細(xì)作業(yè)；(4)農(nóng)村人口的城市化管理；(5)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；(6)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面的綜合治理；(7)農(nóng)村各種資源的整合及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？傊罗r(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要過(guò)程，是農(nóng)村分散經(jīng)濟(jì)形式向集約型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程，是全面提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)的過(guò)程。正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，從思想上充分認(rèn)識(shí)什么是新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)的內(nèi)容及實(shí)施步驟，是農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新的前提條件和思想基礎(chǔ)。分析其實(shí)質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新要始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)人才需要進(jìn)行，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)需要的合格人才。
3.2 農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新的保障機(jī)制
3.2.1 投資與融資機(jī)制
分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，決定了農(nóng)村職業(yè)教育只能是以縣為主的投資體制。這種體制在一定程度了制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，一是中央政府投資不足；二是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)差別較大，南北東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；三是城鄉(xiāng)在職業(yè)教育方面的投資差距較大。因此農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新，必須建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的資金來(lái)源體系，就是要建立以中央、省和地方政府和民間資金相結(jié)合的投資與融資體制。
中央、省和縣級(jí)政府投資比例占到總資金的90%以上，其中中央和省級(jí)政府的投入應(yīng)不低于60%。近年來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育之所以出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，是因?yàn)橹醒牒褪〖?jí)政府投資較少的因素所致。為了保證農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)情況，可采取靈活方式，把地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分為好、中、差三個(gè)層次，采取對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的縣傾斜的辦法，適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的縣的投資比例，達(dá)到總體平衡，從利益角度分析，在國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)三方面中，國(guó)家是職業(yè)教育最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重任[2]。
融資機(jī)制是指社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村職教的資助或投資，國(guó)家對(duì)資助款應(yīng)采取減免稅收的政策，保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展資金。資助包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和場(chǎng)所、師資力量等，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，必須建立以政府為主，企業(yè)、個(gè)人為輔的多元化的投資融資機(jī)制，在融資方面，根據(jù)“利益所得”的原則，吸納民間資本籌措辦學(xué)資金。農(nóng)民作為職業(yè)教育的受益者，應(yīng)承擔(dān)部分費(fèi)用[3]，從企業(yè)所征的教育培訓(xùn)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育，以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，建立農(nóng)村職業(yè)教育資金保障機(jī)制，農(nóng)村職業(yè)教育資金來(lái)源是多渠道，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)是多元化的，包括中央、省、縣級(jí)政府的投資、企業(yè)和個(gè)人的捐資或融資、學(xué)生個(gè)人的學(xué)（未完，下一頁(yè)）
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