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借鑒國外先進經(jīng)驗構(gòu)建我國職業(yè)資格認證體系
（作者未知） 2010/11/15
（接上頁）在如下問題：
1.培養(yǎng)目標不夠明確，導(dǎo)致培養(yǎng)工作的盲目性。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格證書缺乏有機聯(lián)系，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書無法實現(xiàn)課程有效互換；“目前，各高職院校普遍存在著課程歸課程考試、職業(yè)資格證書歸職業(yè)資格考核的問題，兩者不能融通，無法互換，大大增加了高職學(xué)院的人才培養(yǎng)成本”[3]。同時，在面向就業(yè)市場時，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間無法互換與認可，直接導(dǎo)致“雙證書”的隔離與資源的浪費。
2.培養(yǎng)質(zhì)量與培養(yǎng)目標的差距較大，增加了社會的不信任感。高職職業(yè)資格證書無法與就業(yè)準入相銜接，降低了社會吸引力；“高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是使學(xué)生成為具有較強實踐能力的高等應(yīng)用性人才，以滿足社會對這類人才的需求”[4]。但是，高職學(xué)院培養(yǎng)出的學(xué)生目前一般都難以達到上述要求，取得中級證書的學(xué)生人數(shù)也很有限。這種培養(yǎng)目標與實際效果的差距，使高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會的質(zhì)疑和一定程度的不信任。
3.學(xué)生盲目考證，重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試，證書“量多質(zhì)差”，背離實施職業(yè)資格證書的初衷。為了應(yīng)付高職學(xué)院的考證要求，不少學(xué)生盲目考證，證書數(shù)量很多，但真正有用的卻很少。而學(xué)院為了達到上級要求和相關(guān)文件精神，以“利益”為導(dǎo)向，為考證而考證。這就必然導(dǎo)致在證書問題上“重量而輕質(zhì)”的現(xiàn)象，背離了實施職業(yè)資格證書制度的初衷。
4.職業(yè)標準及證書開發(fā)落后于就業(yè)需要，鑒定發(fā)證過程中失范現(xiàn)象較為嚴重，證出多門，同時許多專業(yè)無證可考，缺乏統(tǒng)籌管理；企業(yè)、社會對職業(yè)“雙證書”教育的回應(yīng)與支持不明顯，在法規(guī)、政策、制度層面上未形成配套體系，有關(guān)政策落實還不到位等。
造成高職教育中職業(yè)資格認證中存在問題的原因除了上面提到的外，還有以下一些：
一是我國職業(yè)資格認證制度實施起步較晚，勞動市場對此認可度不高，職業(yè)資格證書的就業(yè)權(quán)威性不夠�，F(xiàn)有的職業(yè)分類比較陳舊，有的職業(yè)標準過于細化，但同時又存在著較多的職業(yè)標準空白，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變化發(fā)展的需要；職業(yè)資格認證制度實施的監(jiān)督機制不完善。
二是社會各界對高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標尚有較多爭議，還沒有對高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標形成共識，導(dǎo)致高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在很大的盲目性。
三是職業(yè)資格證書管理體制比較混亂。國家對職業(yè)資格認證制度的實施缺乏整體的規(guī)劃，部門行業(yè)積極性調(diào)動不夠，職業(yè)資格證書“證出多門”，存在著一定的無序現(xiàn)象。
四是高等職業(yè)教育自身的原因。許多學(xué)校還沒有充分注意以職業(yè)資格框架構(gòu)建專業(yè)教學(xué)的模式，教學(xué)的學(xué)科性成分濃厚，教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式、評價標準等還不能很好地適應(yīng)《職業(yè)教育法》提出的職業(yè)教育應(yīng)同職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)的要求，專業(yè)或課程的培養(yǎng)目標與職業(yè)資格證書對接性較差；教師的實踐技能水平以及教學(xué)實踐設(shè)備與實行職業(yè)資格證書教育的要求有一定的差距；學(xué)校與經(jīng)政府批準的職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)之間缺乏實質(zhì)性的業(yè)務(wù)溝通和教學(xué)培訓(xùn)合作等。
三、國外職業(yè)資格認證制先進經(jīng)驗
1.英國國家職業(yè)資格認證制度。英國職業(yè)資格種類繁多，經(jīng)過對各種類型的資格進行整合，將職業(yè)資格與教育資格納入了同一資格框架體系，建立了國家資格框架體系(NVQ)。英國政府在 1986年發(fā)表了《教育與培訓(xùn)——共同工作》的白皮書，提出了根據(jù)國家標準開發(fā)一種被雇主認同、同時與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格，實行國家職業(yè)資格認證制度。這一制度具有如下特點：(1)銜接性。NVQ將職業(yè)資格與教育資格置于同一框架體系內(nèi)，并在其間建立了對應(yīng)關(guān)系。(2)靈活性。這種靈活性主要體現(xiàn)在NVQ采納了學(xué)分制。NVQ能夠不斷滿足以雇主為代表的行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的基本出發(fā)點就是使教育與培訓(xùn)更接近產(chǎn)業(yè)的需要，創(chuàng)立真正與工作直接相聯(lián)系的職業(yè)資格，并使之成為向全體勞動者開放的證書體系。英國的這種制度一產(chǎn)生就迅速覆蓋了全社會約90%的勞動力。
2.德國職業(yè)資格認證制度。德國職業(yè)資格認證始于100多年前，有比較完整的法律法規(guī)體系，具體操作機構(gòu)為具有行會性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)合會，如工商業(yè)聯(lián)合會、手工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、醫(yī)生聯(lián)合會等，行業(yè)聯(lián)合會在職業(yè)資格認證制體系中具有主導(dǎo)地位。該國在職業(yè)教育中實施“雙元制”培訓(xùn)。在接受“雙元制”培訓(xùn)過程中，學(xué)生在行業(yè)聯(lián)合會監(jiān)督下進行兩次考試，第一次是在學(xué)習(xí)兩年左右時的考試，叫中間考試；第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時的結(jié)業(yè)考試。這兩次考試分別是培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，產(chǎn)生兩類證書，即培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。
3.加、美兩國職業(yè)資格認證制度。在加、美兩國，職業(yè)資格認證制度是以法律為依據(jù)的執(zhí)業(yè)資格許可制度。在加拿大，一般設(shè)立職業(yè)資格的專業(yè)須具備兩個基本條件：一是涉及民生安全，二是應(yīng)用工程。只要滿足這兩個條件，不管從事什么專業(yè)都必須取得（未完，下一頁）
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