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論析中職“擴招”：農(nóng)民工子女高中教育的實現(xiàn)路徑
（作者未知） 2010/11/22
論文關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；擴招；農(nóng)民工子女；實現(xiàn)路徑
論文摘要：部分“流入地”已經(jīng)打開職業(yè)高中的大門接納農(nóng)民工子女人學(xué)，成為農(nóng)民工子女義務(wù)教育后教育的實現(xiàn)路徑。本文對近年來中職大規(guī)模擴招的原因進行了分析，指出我國的中等職業(yè)教育正逐步實現(xiàn)規(guī)模性復(fù)蘇，但與其真正的復(fù)興還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中職應(yīng)努力滿足包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的人們的“生計需求”和“發(fā)展需要”，使職業(yè)學(xué)校成為大多數(shù)人的“理想選擇”。
2002年以來，歷次全國職業(yè)教育工作會議一再強調(diào)要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，“百萬擴招”即是一項重大舉措。據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年已經(jīng)基本實現(xiàn)每年各擴招100萬人的目標(biāo)。至2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)已經(jīng)達810萬人，占高中階段招生總數(shù)的49％，初步實現(xiàn)了高中教育階段中等職業(yè)學(xué)校與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2009年又在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴招50萬人，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模將達到860萬人。中等職業(yè)教育也成為“流入地”在基本實現(xiàn)“以公辦學(xué)校為主”解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女受教育問題后，進一步解決其升高中，接受高中教育的重要途徑。
一、中職“擴招”的原因分析
2002—2007年間舉辦的職業(yè)教育工作會議，其規(guī)格、頻率、力度，均為歷年所罕見。大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為這一時期職教政策的核心，而“大力發(fā)展”首先表現(xiàn)在擴大招生上。本文認(rèn)為，政府之所以積極推進職教“擴招”，主要與以下幾點有關(guān).
首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，高級技工緊缺的現(xiàn)象愈發(fā)突出，“技工荒”愈演愈烈對職業(yè)教育的快速發(fā)展提出了迫切要求。雖然改革開放以來，一些新興服務(wù)業(yè)從無到有，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相匹配的各種服務(wù)業(yè)都已建立，一個完整的第三產(chǎn)業(yè)體系基本確立，但20世紀(jì)八九十年代以來，我國第三產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)變化不大，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，知識密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。無論是與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，我國金融保險、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通通信和社會個人服務(wù)業(yè)等的就業(yè)比重均顯得偏低，尤其是金融保險、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)的就業(yè)比重與其他國家存在較為明顯的差距。究其原因，不是勞動力不夠，而是勞動者的基本素質(zhì)低下，不能滿足行業(yè)發(fā)展的要求，而要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者就需要大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。
其次，對城市下崗、轉(zhuǎn)崗人員以及農(nóng)村進城務(wù)工人員進行實用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。我國的失業(yè)率從1982—2000年近20年來基本保持在3．1％左右，登記失業(yè)人員尚未突破600萬人02001年開始上升至681萬人，失業(yè)率為3．6％；2002年登記失業(yè)人員達770萬人，失業(yè)率上升到4．0％，這是自1981年以來失業(yè)率升值最高的一年。失業(yè)率上升的同時，下崗職工再就業(yè)率卻呈逐年下降趨勢，1998年到2002年的5年，分別為50％，42％，36％，30％，26％。中西部地區(qū)不少省份去年再就業(yè)率不到20％。這表明，下崗職工再就業(yè)工作趨于困難。2000年到2004年，我國城鎮(zhèn)化水平從36．1％提高到41．8％，年均提高1．4個百分點。2003年，我國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。為了加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，我國制定了(2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在七年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于相關(guān)部門的共同努力，中等職業(yè)教育的作用也不容忽視。
再次，實現(xiàn)普及高中教育的目標(biāo)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。改變?nèi)鮿萑后w在教育方面的不利地位，使得他們能夠充分享受受教育的權(quán)利和就業(yè)的權(quán)利，從而普遍增進社會成員的社會福祉，從這個意義上說，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是極有必要的。
出于上述種種原因，我國的中等職業(yè)教育開始大規(guī)模擴招。那么，在個人認(rèn)可度較低的情況下，中等職教又是如何實現(xiàn)“百萬擴招”的呢?本文認(rèn)為，中等職業(yè)學(xué)校招生和學(xué)籍管理制度改革的順利進行為“擴招”成功提供了制度保障。
20世紀(jì)80年代擴大中等職業(yè)教育規(guī)模是作為調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的措施而展開的，是在高中階段學(xué)校數(shù)量基本不變的情況下，通過將一部分普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校而實現(xiàn)。主要招收對象為應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生。這一時期擴大招生的主要目的有三：為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)具有一定知識技能的勞動者；設(shè)置“分流器”減緩因高等教育供給不足而帶來的升學(xué)壓力，減少“待業(yè)青年”數(shù)量，維護社會穩(wěn)定；繼續(xù)營造“崇尚勞動”的文化氛圍以淡化輕視勞動尤其是輕視體力勞動的思想觀念。
而如今的“擴招”是在普通高中學(xué)校數(shù)量不變，通過新建或擴建職業(yè)學(xué)校，即擴大高中階段學(xué)生整體規(guī)（未完，下一頁）
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