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論析中職“擴(kuò)招”：農(nóng)民工子女高中教育的實(shí)現(xiàn)路徑
（作者未知） 2010/11/22
（接上頁(yè)）模的方式得以實(shí)現(xiàn)，全體社會(huì)成員均可選擇接受職業(yè)教育，其主要目的是，緩解“技工荒”；增加社會(huì)成員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并為普及高中教育服務(wù)。
相比較而言，在80年代“擴(kuò)招”的過(guò)程中更能看出個(gè)體的教育選擇傾向(愿意讀普高還是念職校)，而目前的“擴(kuò)招”往往是將從前無(wú)法接受高中教育的學(xué)生引進(jìn)職校的大門(mén)。
三、作為農(nóng)民工子女高中教育實(shí)現(xiàn)路徑的中等職業(yè)教育
中等職業(yè)教育招生和學(xué)籍管理制度改革主要實(shí)現(xiàn)了以下幾方面的突破，為農(nóng)民工子女有效就學(xué)提供了條件：
(一)建立彈性學(xué)習(xí)制度、實(shí)行指導(dǎo)性招生計(jì)劃、自主確定招生規(guī)模
1999年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出，中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。2000年，進(jìn)一步放開(kāi)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃。要求辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，可自主確定招生規(guī)模；有條件的中等職業(yè)學(xué)校在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)招生，部分重點(diǎn)學(xué)�？煽缡≌猩�。從2000年起各地不再單獨(dú)舉行中等職業(yè)學(xué)校招生考試，學(xué)生可憑參加地方的中考合格成績(jī)，作為接受高中階段職業(yè)教育的依據(jù)，也可以憑初中畢業(yè)證書(shū)報(bào)名入學(xué)。2002年招生工作通知中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各類(lèi)中職招生學(xué)�？筛鶕�(jù)各自的辦學(xué)特點(diǎn)采取提前招生、自主招生、推薦注冊(cè)人學(xué)、集中錄取、多次錄取等招生形式，實(shí)行靈活多樣的招生錄取辦法。
可見(jiàn)，按照上述規(guī)定，中等職業(yè)教育的“入學(xué)門(mén)檻”被降低，招生自主性也逐步增強(qiáng)。那么，這樣的制度改革在地方的執(zhí)行情況如何呢?
筆者通過(guò)對(duì)哈爾濱市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上述政策的運(yùn)行情況良好。哈爾濱市根據(jù)本地的實(shí)際情況采取了一些切實(shí)可行的實(shí)施辦法。譬如，在招生制度改革方面，建立中等職業(yè)學(xué)校招生資格公示制度，除原有的統(tǒng)一招生和提前單獨(dú)招生辦法之外，中等職校在經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取登記人學(xué)方式。另外，放寬了入學(xué)年齡限制，職業(yè)學(xué)�？梢越邮掌渌哂懈咧须A段教育水平的學(xué)生人校學(xué)習(xí)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)校經(jīng)批準(zhǔn)后可以面向全國(guó)招生。在學(xué)籍管理制度改革方面，下放了各類(lèi)中等職校學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)限，實(shí)行電子注冊(cè)制度，允許職業(yè)學(xué)校自行審批并辦理校與校之間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的手續(xù)。這些政策已經(jīng)在哈市各職業(yè)學(xué)校執(zhí)行。
(二)中等職校招生范圍擴(kuò)大
伴隨中等職業(yè)教育招生制度改革的進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校招生范圍逐步擴(kuò)大。目前，應(yīng)往屆初中、高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、準(zhǔn)大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗失業(yè)人員、在職人員及其他社會(huì)成員均已成為中等職業(yè)學(xué)校的招收對(duì)象。中等職業(yè)教育已逐漸成為面向人人、面向全社會(huì)的教育。
從中等職業(yè)學(xué)校新增招生對(duì)象的情況來(lái)看，主要出現(xiàn)了兩個(gè)面向：一是面向?qū)W習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生群體。中等職業(yè)教育招生制度改革后，有些地方的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)是“零門(mén)檻”入學(xué)。二是面向家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生群體，個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)條件將直接影響學(xué)生的教育歷程。由于目前各類(lèi)職業(yè)學(xué)校都會(huì)適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，給貧困生人學(xué)帶來(lái)了一定的困難。鑒于這種情況，貧困學(xué)生助學(xué)制度和半工半讀制度作為中職擴(kuò)招的配套政策逐步建立起來(lái)，吸引了許多家境貧困的學(xué)生人學(xué)。
(三)相應(yīng)出臺(tái)配套政策
1．建立貧困學(xué)生助學(xué)制度
2004年，我國(guó)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1370萬(wàn)人，其中相當(dāng)數(shù)量是來(lái)自貧困家庭的孩子(據(jù)估計(jì)其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育貧困學(xué)生所占的比例)，這些學(xué)生急需得到資助。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，《決定》中明確提出要建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度。溫家寶總理在2005年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，其中一部分主要用于資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，使貧困家庭學(xué)生通過(guò)國(guó)家?guī)椭捅救饲诠�學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)。之后，教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)又傳來(lái)信息：財(cái)政部決定今后每年安排8億元資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生，每年將資助80萬(wàn)人。教育部前副部長(zhǎng)吳啟迪在2006年11月23日召開(kāi)的中國(guó)職業(yè)教育振興論壇上指出，中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度和體系已得到進(jìn)一步完善，2006年度8億元的中央專(zhuān)項(xiàng)資助資金已基本落實(shí)到位，并拉動(dòng)了地方10億多元的資金支持，2006年在助學(xué)方面的資金已接近20億元。2007年，國(guó)務(wù)院提出建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使90％的中職學(xué)生都能獲得國(guó)家助學(xué)金。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起�！痹S多學(xué)者認(rèn)為，這是國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的重（未完，下一頁(yè)）
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