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淺談當(dāng)前農(nóng)村初級(jí)中學(xué)管理亟需解決的幾個(gè)問題——對(duì)校長(zhǎng)班論文集的分析與歸納
（作者未知） 2010/11/30
論文關(guān)鍵詞：初中�！⌒ｉL(zhǎng) 學(xué)校管理
論文摘要：本文試從全市農(nóng)村初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)的結(jié)業(yè)論文集中，指出農(nóng)村學(xué)校管理亟需解決的幾個(gè)問題。
解決“三農(nóng)問題”是中國(guó)新一屆政府構(gòu)筑國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。目前農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)重。難度大。筆者對(duì)1999年至2003年參加培訓(xùn)初中校長(zhǎng)的近300份論文，進(jìn)行分析和歸納，指出在農(nóng)村校存在一些亟需解決的問題。為“十五”期間推行區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育的力度，提供參考。
對(duì)于這些十幾年扎根農(nóng)村中學(xué)，從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的校長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校管理工作主要存在以下幾個(gè)問題。
一、農(nóng)村初中級(jí)學(xué)校管理體制改革步履維艱，仍然是校長(zhǎng)們最關(guān)心的話題
1．關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：許多校長(zhǎng)都認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有名無(wú)實(shí)，責(zé)任大，權(quán)力小。
(1)沒有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)
沒有人事權(quán)：要的人進(jìn)不來(lái)。不要的人出不去。無(wú)法實(shí)行聘任制。即使實(shí)施了，也是全員聘任，流于形式。因?yàn)檗r(nóng)村中學(xué)還普遍缺編，教師沒有危機(jī)感。更不可能像其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，觀念比較先進(jìn)。實(shí)行“教師末位淘汰制”。
沒有財(cái)權(quán)：按規(guī)定。上級(jí)撥款、學(xué)雜費(fèi)留成、社會(huì)贊助等各種收入，校長(zhǎng)有權(quán)按財(cái)政制度規(guī)定自行安排使用，但是，學(xué)校財(cái)政制度發(fā)生變化，實(shí)行收支兩條線，收取的各種費(fèi)用全部上交到會(huì)計(jì)核算中心后要再撥回來(lái)就麻煩多了，有的校長(zhǎng)連自己培訓(xùn)費(fèi)用都無(wú)法報(bào)銷，更談不上教師各種進(jìn)修費(fèi)用。
教育行政部門對(duì)學(xué)校管理干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致學(xué)校成為“執(zhí)行系統(tǒng)”而不是自主的管理系統(tǒng)，校長(zhǎng)疲于應(yīng)付各種評(píng)比檢查。處于按章辦事的執(zhí)行地位，而不是實(shí)踐自己教育思想的教育家，真正教育家式的校長(zhǎng)反而處處碰到“紅燈”。校長(zhǎng)一般在一所學(xué)校呆的時(shí)間3—5年，沒有對(duì)學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，許多校長(zhǎng)始終處于維持工作狀態(tài)，只要在位時(shí)不出亂子就好，沒有考慮到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使學(xué)校管理工作停滯不前。
(2)沒有建立校長(zhǎng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)在許多學(xué)校校長(zhǎng)兼書記，副校長(zhǎng)兼副書記，實(shí)際上是黨政一體，黨支部起不到監(jiān)督保證作用。
(3)教代會(huì)沒有定期召開，在農(nóng)村中學(xué)沒有起到應(yīng)有作用，只成為校長(zhǎng)的“傳聲筒”。
2．在內(nèi)部分配制度上：由于學(xué)校人事制度和工資制度屬于政府行為，使得教師工作量、工作效益無(wú)法與報(bào)酬掛鉤，工資總額包干制、結(jié)構(gòu)工資制無(wú)法在學(xué)校實(shí)施。而像海南洋浦“三制一包四自主”模式是不發(fā)達(dá)地區(qū)教育超常發(fā)展一個(gè)典型案例，也沒有引起地方教育行政部門的重視，在整個(gè)地區(qū)沒有形成內(nèi)部分配制度改革氣候。各個(gè)學(xué)校無(wú)法在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門支持下實(shí)行“按勞分配，多勞多得”原則，教師干好干壞一個(gè)樣，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師工作積極性，學(xué)校管理進(jìn)入低谷狀態(tài)。
二、現(xiàn)有教師遠(yuǎn)不能適應(yīng)課改需要，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍成為學(xué)校管理最核心問題
首先，從農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)分析。
年齡結(jié)構(gòu)：有明顯年輕化的特點(diǎn)。青年教師成為農(nóng)村學(xué)校的生力軍。由于農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)條件和生活條件比較艱苦。城鄉(xiāng)差別大，如醫(yī)療、住房等社會(huì)福利差別顯著，外界誘惑力大，青年教師沒有長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的思想準(zhǔn)備。工作不安心，農(nóng)村校往往成為青年教師培訓(xùn)基地。
學(xué)歷結(jié)構(gòu)：經(jīng)過(guò)這幾年的函授、自考。教師合格率大幅度提高，但高學(xué)歷比例偏低，仍然存在學(xué)歷拔高使用的情況。技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)：中高級(jí)比例偏低。許多年輕教師都擠在初級(jí)升高級(jí)同一起跑線上，許多條件具備評(píng)中級(jí)的教師都因指標(biāo)有限而落選，極大挫傷教師的工作積極性。
學(xué)科結(jié)構(gòu)：英、體音美、信息教師奇缺。骨干教師總量少，年齡老化，要大批培養(yǎng)中青年骨干，從而增強(qiáng)學(xué)校凝聚力，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。
其次，新課程要求教師角色發(fā)生變化。教師要有廣博的相關(guān)學(xué)科知識(shí)：文理知識(shí)的滲透、對(duì)現(xiàn)代新興學(xué)科的了解、文學(xué)和美學(xué)的修養(yǎng)；教師要有深厚的專業(yè)知識(shí)：精深的專業(yè)理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的專業(yè)發(fā)展史知識(shí)、專業(yè)研究方法論；教師要有必要的教育科學(xué)知識(shí)：教育學(xué)的理論與方法、心理學(xué)的理論與方法、學(xué)科教學(xué)論的知識(shí)。另外，相應(yīng)的專業(yè)技能的發(fā)展要有一些變化。專業(yè)技能的發(fā)展特別表現(xiàn)為教師要有開發(fā)、利用、統(tǒng)整、整合課程資源的能力；要有選擇教學(xué)方法、因材施教、組織教學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段、教學(xué)機(jī)制適應(yīng)新課程教學(xué)的能力；要有激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、建立良好習(xí)慣、促進(jìn)身心發(fā)展的運(yùn)用新課標(biāo)評(píng)價(jià)的能力。也即評(píng)價(jià)一堂好課最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)就是要看學(xué)生學(xué)得怎么樣，他們的身心是不是通過(guò)一堂課得到了發(fā)展。這些新的教育理念對(duì)教師提出一系列新的要求，首先就要徹底摒去舊的觀念。但是仍然出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：教學(xué)內(nèi)容由國(guó)家的教育大綱規(guī)定，教學(xué)參考資料由教研部門提（未完，下一頁(yè)）
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