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[電力]淺淡建立和完善電網安全運行及應急機制
（作者未知） 2008/10/27
（接上頁）多，西電東送主通道的建設壓力大。南方電網從物理形態(tài)上看似一個聯系緊密的電網，實際上是一個較為脆弱的電網，電網結構薄弱的問題不可能在短期內得到解決。目前的南方電網距離一個統一開放、結構合理、技術先進、安全可靠的現代化大電網尚有很大差距。在寫當前供需矛盾突出，西電東送容量不斷增加的情況下，電網安全穩(wěn)定運行的任務十分艱巨。因此，公司成立伊始就清楚地認識到電網安全運行的重要性，明確提出了把電網安全穩(wěn)定運行作為公司的生命線，在年初的工作會議上，針對確保電網安全運行的要求，下達了公司1號令。由于公司采取了加強電網統一調度和統一管理等一系列有效措施，特別是在廠網分開的新形勢下，始終把安全生產放在首位，今年以來電網的安全和穩(wěn)定運行得到了保障�！�8.14”美加大面積停電事故的發(fā)生，對我們起到了警示作用，促使我們對南方電網的特點和存在的問題有了更深的認識，進一步認識到建立和完善電網安全運行及應急機制的重要性和緊迫性。
二、電力工業(yè)安全的特點
眾所周知，電力是一種特殊的商品，其生產、輸送、銷售和使用是瞬間同步完成的。因此，電力行業(yè)具有一些與其他行業(yè)不同的特點，電力工業(yè)的安全也與其他工業(yè)的安全有著不同的內容和特點。具體有：1、電力工業(yè)的安全主要分為：電力市場安全、電網安全兩大類。電力市場安全關系到國家經濟安全。電力市場安全具體表現在供求關系方面，一旦出現問題，恢復起來的時間較長，在一定程度上會影響國民經濟的發(fā)展速度。 2、電網安全是突發(fā)性的。電網一旦發(fā)生事故對全社會的政治經濟方面的影響也是突發(fā)的，電網事故的發(fā)生往往在數秒鐘之內，而事故恢復的時間一般在幾個小時，最長的要幾十個小時。 3、電力工業(yè)是關系到國計民生的重要基礎產業(yè)。電力既是工農業(yè)生產重要的生產資料，也是人民生活的重要生活資料。電力工業(yè)的發(fā)展水平，將直接影響國民經濟和社會的發(fā)展水平，影響人民的生活質量，電力安全也直接影響社會的政治安全和經濟安全。 4、電網安全出現問題對國民經濟和社會造成的損失和影響，遠大于電力企業(yè)本身的損失和影響。因此，電網安全不僅是電力企業(yè)本身的問題，也是全社會共同的問題。 5、電網安全生產的關聯性強，聯系著社會的每一個角落，影響電網安全的因素多而復雜。從一次能源，到發(fā)、輸、配、用的任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都有可能引發(fā)電網事故，造成災難性后果。自然災害也是誘發(fā)電網事故的主要原因，洪水、山體滑坡、地質變遷、地震、臺風等都會危及電網安全。這些因素相互之間的關聯性決定了安全控制的復雜性，電網安全生產是一個復雜的系統工程。 6、電力產、供、銷同時完成的特性，決定了電網事故的瞬時性和難以預測性。一個電網發(fā)生穩(wěn)定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內的事情，并且在穩(wěn)定事故的發(fā)展過程中，靠人是不能完全控制的�？刂剖侄沃饕揽吭O備的自動技術，電網規(guī)模越大，設備的技術水平要求就越高。
三、對建立電網安全運行及應急機制的思考
1、建立新體制下電網安全運行的法律體系
我國電力工業(yè)在計劃經濟體制下形成了一整套行之有效的安全生產法律法規(guī)。在電網建設投入不足，網架十分薄弱的情況下，對保證電網安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實行了廠網分開，意在為電力工業(yè)引入競爭環(huán)節(jié)，打破壟斷，解決“效率”和“發(fā)展”的雙重問題。而達到這個目的，需要以法管制電力市場，更需要以法管理安全。過去電力系統內部的安全生產問題是“大一統”的電力企業(yè)自己的事情，其手段主要是行政制約。今天電力系統的安全問題是分而治之的多家電力企業(yè)共同的事情。要維持正常的安全生產秩序必須有法律作保證，按照權利和義務對等的原則，明確與電網安全相關企業(yè)的責任，以法規(guī)范安全生產行為，并由專門的獨立于政府之外的管制部門（電力監(jiān)管委員會）加強管制。當前新的管理體制已初步形成，但相關的電力安全立法還沒有跟上，因而造成安全管理上的真空。從電網安全立法，依法管制，到依照法律行事構成了保證電網安全運行的法律體系。過去政企不分，政監(jiān)不分，無法形成有效的電網安全運行的法律體系。改革后的電力工業(yè)，首先是政企分開，然后廠網分開，在競爭環(huán)節(jié)打破壟斷，組建了五家發(fā)電公司，兩家電網公司，同時成立了電力監(jiān)管委員會，這為建立完善的電網安全運行法律體系提供了前提和組織保證。
2、繼續(xù)堅持電網統一調度
無論電力體制如何改，都必須堅持電網的統一調度，這是我國電力工業(yè)安全生產的基本經驗。電網安全的重要特征是瞬時性和不可預知性，這就要求電網在面臨危機時，所有與之相關的部門和企業(yè)反應迅速，統一行動，密切協作。而往往在危機狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關系是法律和制度規(guī)范不到的�！�8.14”美加電網事故，雖然尚未查出真正的原因（未完，下一頁）
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