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[電力]淺淡建立和完善電網(wǎng)安全運行及應急機制
（作者未知） 2008/10/27
（接上頁），但有一條是可以肯定的，對電網(wǎng)事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網(wǎng)瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續(xù)了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調(diào)度是保證危機狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。1862年在南北戰(zhàn)爭期間，有人指責美國第十六任總統(tǒng)林肯違反憲法，林肯說過一句話，“國家安全和統(tǒng)一受到威脅，而憲法又無能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機結(jié)束再把憲法請出來，這不等于不尊重憲法�！币虼耍旊娋W(wǎng)安全遭受危機時，我們就應授予電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮的權(quán)力。
3、盡快建立安全投入的補償機制
作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷售的電力企業(yè)，其任何一項安全投入都應該是普遍服務的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點可以得出這樣一個結(jié)論：電網(wǎng)事故，其社會經(jīng)濟損失和影響遠遠大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業(yè)的成本。如果讓電力企業(yè)內(nèi)部消化的話，會帶來兩個問題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標相沖突，進而影響安全投入。二是如果安全投入來源不明的話，企業(yè)會借口增加安全投入而掩蓋經(jīng)營管理中存在的問題。建立安全投入的補償機制首先是制定安全投入的認證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發(fā)電機組的AGC和快速的勵磁改造、快速開關(guān)、快速保護、安全穩(wěn)定控制裝置等，主要是為電網(wǎng)安全服務的，所發(fā)生的投入都應視為補償范圍內(nèi)的費用。設立安全投入基金，基金的來源可以考慮多種渠道。有了補償機制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，避免資金浪費，造成損失。
4、建立和完善輸配電價形成機制，保證電網(wǎng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力
電網(wǎng)的建設和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠的電力供應。過去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網(wǎng)設備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發(fā)展中的電網(wǎng)建設的需要。事實上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設備的機械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學合理的電價形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價，為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供一個低成本的平臺，進而增強國際競爭力。然而，改革后的電網(wǎng)企業(yè)由于恰恰是自然壟斷特性的企業(yè)，不是市場競爭的主體，其電價應通過科學的成本計算而形成。輸電價格過高難于形成國民經(jīng)濟發(fā)展的低成本平臺；輸電價格過低，將使電網(wǎng)企業(yè)失去發(fā)展能力，電網(wǎng)建設跟不上，就不能滿足電網(wǎng)安全的要求，也就不可能為國民經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的電力供應平臺。因此，建立一個輸配價格合理的形成機制是政府和電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關(guān)部門要盡快制訂電價政策，加強對電價的管理，提高價格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價的形成實行聽證會制。監(jiān)管部門要對電價實行嚴格監(jiān)管，盡可能使電價水平達到政府、電力企業(yè)和公眾都滿意，既為國民經(jīng)濟發(fā)展提供一個低成本的平臺，又能保證電網(wǎng)的發(fā)展和安全水平的提高。
5、在電網(wǎng)規(guī)劃和建設中要首先考慮電網(wǎng)安全
電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。實踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來規(guī)劃建設的。對電網(wǎng)建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標準的研究考慮不夠�，F(xiàn)行的電網(wǎng)安全穩(wěn)定標準還是延用過去的標準，已經(jīng)不適應電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權(quán)威人士所說，用過去的規(guī)劃理念和標準建設的電網(wǎng)來適應現(xiàn)在的電網(wǎng)規(guī)模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個電網(wǎng)規(guī)劃和建設的目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟社會共同追求的目標，也是通過電網(wǎng)來實現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，科學合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達到資源優(yōu)化配置的目的。我們認為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現(xiàn)優(yōu)化配置三個目標。電網(wǎng)的安全問題是一個系統(tǒng)工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進的電網(wǎng)安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。 6、建議國家盡快建立起電網(wǎng)事故的應急機制
人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電（未完，下一頁）
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