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我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究
（作者未知） 2011/4/27
發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)民的迫切要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居�！遍L期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，影響了農(nóng)民生活的全面小康和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。關(guān)注、研究發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要作用和現(xiàn)實意義。
一、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
公共事業(yè)，是指體現(xiàn)社會全體或大多數(shù)成員的需要，關(guān)系到他們的共同利益的特定的社會公共事務(wù)。農(nóng)村公共事業(yè)是指提供由范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)、享用并具有非排他性和公益性的各類公共事務(wù)和產(chǎn)品，其內(nèi)容十分廣泛，根據(jù)中國農(nóng)村實際情況，中國農(nóng)村公共事業(yè)主要由四個部分組成：農(nóng)村公共教育事業(yè)；農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障事業(yè)；農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)事業(yè)。
自建國以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)顯然不斷發(fā)展，基本滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是當(dāng)城市相比，當(dāng)農(nóng)村農(nóng)民的實際需求相比，仍有相當(dāng)大的差距。目前，我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展取的新進(jìn)展
近年來，黨中央、國務(wù)院堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，采取一系列政策措施，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，切實解決農(nóng)村民生問題，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平大幅度提高，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展取的新進(jìn)展
二、我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的成因分析
（一）形成我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的根本原因
我國長期以來沒有確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是形成我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的根本性原因，這一原因是體現(xiàn)為：
1、國家城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村公共事業(yè)長期缺少財政支持
我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著特殊的歷史背景和成因。建國初期，為了迅速建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，打破國家社會的封鎖，我國建立了中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，實行低經(jīng)濟(jì)水平下的高積累政策和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資向城市和主工業(yè)傾斜。國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金。1953-1978年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差總額在1000億-8000億元；改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差依然持續(xù)了很長時間，1979-1994年，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差占有了大約15000億元的收入，通過農(nóng)村稅費(fèi)提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元。在這種體制下，城市所需要的公共事業(yè)全由財政包攬，所需資金全由財政預(yù)算安排工作，而國家財政為農(nóng)村提供的很少，除興辦一些大型的水利工程以外，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展都由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)，費(fèi)用支出主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣，農(nóng)村就基本上處于國家二次分配的體制和結(jié)構(gòu)之外，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展由于資金投入嚴(yán)不足而被邊緣化了，與城市相比差距越來越大。
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