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中國(guó)古代考官機(jī)制的嬗變及其當(dāng)代價(jià)值
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 王雪竹 2011/5/22
（接上頁(yè)）對(duì)考課內(nèi)容的確定十分重視，在整個(gè)中國(guó)古代官吏考核史上，歷代王朝都十分注重將德與績(jī)兩者結(jié)合起來(lái)綜合考核�？己藘�(nèi)容既注意全面性，又突出重點(diǎn)；既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。古代的考核實(shí)踐始終建立在德績(jī)結(jié)合的功績(jī)制基礎(chǔ)上，自宋以后將資歷考核補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，最終形成了以德績(jī)?yōu)橹鳎曩Y補(bǔ)充的考核特點(diǎn)。借古鑒今，我們?cè)诟母镱I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度時(shí)，應(yīng)改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào) GDP的做法，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看社會(huì)效益指標(biāo)，注重社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和潛力的考核。
古代的考課機(jī)關(guān)又稱考功院或考課院。它起于西周，至唐逐漸建立專司機(jī)構(gòu)，并實(shí)行責(zé)守責(zé)任制，至明清，考課的機(jī)構(gòu)及職責(zé)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)法律化，是有效進(jìn)行官吏考核工作的組織保證。當(dāng)前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)也必須設(shè)置專門(mén)權(quán)威的考核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，否則，考核會(huì)流于形式，勞而無(wú)功。
我國(guó)古代考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容還有一個(gè)顯著特點(diǎn)是根據(jù)官吏不同的職務(wù)和不同的職事采用不同的考核體系，這體現(xiàn)了分類管理的思想。除按職務(wù)分工外，對(duì)所有的官吏還有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等對(duì)官吏的基本要求。而我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制卻在一定程度上忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容、個(gè)人能力等的差異，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的分析，沒(méi)有制定出明確的職位說(shuō)明書(shū)，評(píng)價(jià)缺乏層次性，考核內(nèi)容未分類別。
同時(shí)，古代官吏考核實(shí)踐中所暴露出的缺陷也值得我們警醒。例如，只唯上、不唯實(shí)，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標(biāo)雖然全面但所占比重不合理等。這在一定程度上成為阻止我國(guó)封建社會(huì)后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。但是，大凡對(duì)官吏的考核，無(wú)論其效果如何，目的都大同小異，必然是管理隊(duì)伍的優(yōu)化、廉政、高效，即便是這些制度、方法的消極因素也可以作為反面教訓(xùn)引起我們對(duì)歷史的反思，吸取教訓(xùn)，為我們今天的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和完善提供借鑒。
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