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論破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)設(shè)計
（作者未知） 2011/6/23
摘要：破壞性地震嚴重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。汶川大地震發(fā)生后，中國政府的表現(xiàn)贏得了全國和全世界人民的贊譽，但同時，我們也應(yīng)該審視抗震救災(zāi)過程中的一些細節(jié)，從中也反應(yīng)出了中國應(yīng)急管理體系的不足。因此，如何利用信息化手段提升政府的應(yīng)急管理水平。就成為一項急需研究的課題。
關(guān)鍵詞：地震；應(yīng)急管理系統(tǒng)；GIS
人類社會仍然處于一個災(zāi)難頻繁的時代，各個國家在不同時期總會遭遇程度不同的天災(zāi)或人禍，例如2008年中國汶川大地震、2005年印度洋地震海嘯等。在我國，努力減輕地震給人民造成的損害，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)。
我國防震減災(zāi)工作分為監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大體系，各體系相互關(guān)聯(lián)，相互依托。本文的研究目標是借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。并結(jié)合波川大地震實際，建立一套有減災(zāi)實效的破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)建成后能夠快速地應(yīng)對地震危險區(qū)的各項震前應(yīng)急工作，當破壞性地震發(fā)生后還能夠指導(dǎo)災(zāi)害評估、應(yīng)急救援、趨勢判定等，從而最大限度地減輕地震所造成的損失和危害。
1 汶川大地震應(yīng)急管理過程中存在的問題
2008年5月12日四川汶川8級特大地震發(fā)生后，各級政府抗震救災(zāi)的初期響應(yīng)快速、有效，信息透明、協(xié)同應(yīng)對，但仍然存在以下一些問題：
第一，自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級標準及其災(zāi)害風險評估標準存在一定的缺陷。國家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級別是二級響應(yīng)，級別不夠到位，當然當天夜里很快改為一級。這反映出，災(zāi)害的評估和會商的不到位，國家無法對災(zāi)區(qū)的災(zāi)情第一時間內(nèi)給出準確的評估。
第二，這次災(zāi)害的初期應(yīng)對過程中，發(fā)揮抗震救災(zāi)及其他有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔玫膽?yīng)急決策咨詢機制啟動滯后。本來災(zāi)害一發(fā)生，我們就應(yīng)該啟動有關(guān)的專家咨詢機制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會才宣告正式成立。
第三，我們固有最大的脆弱性是事發(fā)前的風險感知往往很慢。我們平常最大的問題是事前的風險感知往往較慢。這次地震的總體震情是不需要逐級匯報的，中央政府可以第一時間獲知信息，而其后的具體災(zāi)情及其有關(guān)次生災(zāi)害、其他種類的災(zāi)害或突發(fā)事件的有關(guān)信息往往都需要逐級向上匯報以后中央政府才能感知。
2 地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基本功能結(jié)構(gòu)
從理論上說，破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)主要包括以下幾個子系統(tǒng)，一是信息收集與管理系統(tǒng)，二是分析會商管理系統(tǒng)，三是應(yīng)急決策指揮管理系統(tǒng)，四是通信與后勤保障管理系統(tǒng)。然而，由于地震的不可預(yù)測性，導(dǎo)致其在預(yù)測預(yù)警上失去了功能，從而使得應(yīng)急決策指揮管理系統(tǒng)顯得格外重要，本文也將重點分析這一子系統(tǒng)。
管理信息系統(tǒng)在破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用主要內(nèi)容包括：對各類數(shù)據(jù)資源收集整理、提供查詢、編輯等功能，應(yīng)用有關(guān)分析軟件對收集的數(shù)據(jù)資源進行分析、會商，一且確定某地區(qū)可能進入短臨跟蹤區(qū)，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案措施，加強短臨跟蹤，預(yù)報區(qū)內(nèi)或預(yù)報區(qū)外發(fā)生后破壞性地震后，系統(tǒng)的震后應(yīng)急相應(yīng)功能立即啟動，一方面根據(jù)資料情況進行震后趨勢判定，快速評估相應(yīng)系統(tǒng)主要依據(jù)根據(jù)地震基本要素及發(fā)震地區(qū)的基本情況初步確定地震造成的損失；如何開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場震害調(diào)查等。連接所有子功能的是通信系統(tǒng)，如使用，NET分布式服務(wù)從網(wǎng)上收集數(shù)據(jù)，地震波形數(shù)據(jù)實時傳輸、地震應(yīng)急指揮時的前后方視頻會議等。
3 應(yīng)急指揮決策子系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)
應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)是本文管理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究的一個最重要方面，重點做好短臨跟蹤區(qū)及破壞性地震發(fā)生區(qū)的應(yīng)急工作，能有效減輕損失，保障國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，促進社會和諧有非常重要的現(xiàn)實意義。本文利用GIS技術(shù)建立一套地震應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，作為地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的一部分。
作為破壞性地震應(yīng)急管理信息系統(tǒng)研究的重要內(nèi)容之一就是開發(fā)基于GIS的地理信息系統(tǒng)(Geographic Inforrna-tion System)，GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)而建立起來的計算機技術(shù)系統(tǒng)件。主要包括以下一些基本功能：
(1)采集、管理、分析和輸出多種地理空間信息。
(2)以地理研究和地理決策為目的，以地理模型方法為手段，具有空間分析，多要素綜合分析和動態(tài)預(yù)測能力，并能產(chǎn)生該層次的地理信息。
(3)由計算機系統(tǒng)支持進行空間地理數(shù)據(jù)管理，并由計算機程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法，快速、精確、綜合地對復(fù)雜的地理信息進行空間定位和動態(tài)分析。
(4)結(jié)合設(shè)定的災(zāi)害預(yù)測模型模型對破壞性地（未完，下一頁）
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