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當(dāng)前農(nóng)田水利的雙重困境
（作者未知） 2011/6/30
內(nèi)容摘要農(nóng)田水利因其本身具有公益性與公共性， 因而其制度設(shè)計(jì)就必須是基于“責(zé)任” 的“平衡機(jī)制”。要鑒定責(zé)任與平衡農(nóng)田水利中各方利益， 必須依賴具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力的鄉(xiāng)村組三級(jí)組織。
當(dāng)前農(nóng)田水利的困境在于， 制度上， 平衡機(jī)制被不斷打破； 組織上， 統(tǒng)籌能力被不斷瓦解。農(nóng)田水利所遭遇的相互加劇的制度困境和組織困境， 使其不斷陷入失序， 甚至接近崩潰的狀態(tài)。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利制度困境組織困境平衡機(jī)制統(tǒng)籌能力
2010 年1 月10~25 日， 筆者在H 省S 縣L 鎮(zhèn)就當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀展開了為期半個(gè)月的調(diào)查。調(diào)查顯示， 自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以來， 全鎮(zhèn)主要渠道淤塞、崩岸嚴(yán)重。農(nóng)民刨堤種植從而造成堤面、堤身損毀狀況惡劣， 渠道淤塞深度普遍在1～2 米間， 而堤面被農(nóng)民取土建房或取土改成農(nóng)田的狀況亦在1～2 米之間。這樣， 上下夾攻， 原本深度在5米左右的渠道現(xiàn)在已不足2 米。排澇時(shí)， 原本可以抵抗降雨量50 毫米以上的渠道， 現(xiàn)在連降雨量10 毫米的情況都難以承受。與此同時(shí)， 與全鎮(zhèn)主要渠道配套的田間四溝，95%以上均已淤塞或被填平種植。由此， 村內(nèi)農(nóng)田中的水幾乎無法排出， 即使村內(nèi)部分農(nóng)田能排出水， 村口的渠道也無法排出。因而， 只要下雨， 農(nóng)作物被淹的“人禍” 就不斷上演。當(dāng)下農(nóng)田水利出現(xiàn)如此嚴(yán)重的狀況到底是什么原因造成的呢？ 筆者認(rèn)為， 是制度困境與組織困境的雙重作用造成了當(dāng)前農(nóng)田水利的嚴(yán)重失序。
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