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國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見
中共中央宣傳部辦公廳 2011/7/17
國發(fā)〔2011〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)（以下簡稱4%目標(biāo)）。為確保按期實現(xiàn)這一目標(biāo)，促進教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性
教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。黨中央、國務(wù)院始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國財政教育投入持續(xù)大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財政的第一大支出。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。
新形勢下繼續(xù)增加財政教育投入，實現(xiàn)4%目標(biāo)，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國的迫切需要；是全面落實《教育規(guī)劃綱要》，推動教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體制改革，完善基本公共服務(wù)體系的一項緊迫任務(wù)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
按期實現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重。中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進一步加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加本級教育支出。地方各級人民政府要切實按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責(zé)任，大幅度增加教育投入。
二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重
（一）嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預(yù)算時，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長的要求。
（二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。
（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。
三、拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費
（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。國務(wù)院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。
（二）全面開征地方教育附加。各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國教育法》的相關(guān)規(guī)定和《財政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。
（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區(qū)要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門制定。
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