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轉型期推進職教均衡發(fā)展的德國案例
中國教育報 2011/7/30
工業(yè)化程度十分發(fā)達的德國，在發(fā)展過程中也遇到過區(qū)域經濟社會發(fā)展不均衡問題。1990年兩德統(tǒng)一后，由于原德意志民主共和國(東德)與原德意志聯(lián)邦共和國(西德)之間存在的巨大差異，如何促使合并后的東部地區(qū)完成體制轉型并實現均衡發(fā)展，成為聯(lián)邦政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。
德國歷來重視職業(yè)教育，職業(yè)教育也是其實現經濟騰飛和持續(xù)發(fā)展的“秘密武器”。面對東部地區(qū)的轉型壓力，德國聯(lián)邦政府從促進區(qū)域間職業(yè)教育均衡發(fā)展入手，出臺了一系列政策，為轉型經濟體發(fā)展職業(yè)教育提供了較為經典的成功案例。
措施1：
啟動“東部學徒崗位行動計劃1996”
為解決兩德合并后東德失業(yè)率較高，企業(yè)提供學徒制培訓崗位不足的問題，1996年7月5日，德國聯(lián)邦政府、新聯(lián)邦州和柏林之間達成了“東部學徒崗位行動計劃1996”，增加14300個額外培訓職位，聯(lián)邦政府為此撥款1.9億馬克，為每個培訓職位提供13250馬克經費資助。
在這14300個額外培訓職位中，有76%是培訓集團公司中的學徒崗位，或是以企業(yè)外培訓與企業(yè)培訓相結合的職位;13%是純粹的企業(yè)外培訓職位;8%是全日制職業(yè)學校培訓職位;3%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中的學徒崗位。
措施2：
啟動“東部培訓職位計劃”和“青年應急計劃”
“東部培訓職位計劃”原則上針對兩個目標群：一是沒有獲得培訓職位的申請者，即所謂的“市場失利者”;二是學校成績不好者及社會能力不健全者，也就是所謂的“學習障礙者”和“社會障礙者”等就業(yè)弱勢群體。自1999年以來，德國聯(lián)邦政府支持了大約13萬個職位或青年。同期，各聯(lián)邦州補充資助了大約4.5萬個職位。
聯(lián)邦政府的“青年應急計劃”于1999年1月1日開始啟動，到2003年底結束。青年應急計劃旨在減少和避免青年失業(yè)現象。措施分成三類，一是培訓市場導向措施。包括促進企業(yè)提供培訓的積極性、針對青年“市場失利者”的培訓措施、提供企業(yè)外培訓、提供補領中學畢業(yè)證書的教育培訓等。二是勞動市場導向措施。主要包括：針對失業(yè)青年的培訓措施、工資費用補貼、兼職幫助以及資格鑒定和創(chuàng)造就業(yè)機會。三是激活性措施。主要包括：就業(yè)伴隨幫助以及激活社會委托等。
措施3：
有限期暫緩實施《教育者資質條例》
據聯(lián)邦勞動局統(tǒng)計，2002/2003培訓年度開始后，全國已注冊的培訓職位數額顯著下滑，主要在老聯(lián)邦州。2003年4月，聯(lián)邦政府與經濟聯(lián)合會和工會通過了一項聯(lián)合聲明，列出了一系列改善培訓狀況的措施，促使無培訓資質的企業(yè)也能參與職業(yè)教育，提供培訓職位。其中很重要的措施是“有限期暫緩實施《教育者資質條例》”。
《教育者資質條例》自1999年起實施，該條例設置了教育者參與職業(yè)教育的準入門檻。而針對轉型期的實際情況，從2003年8月1日起，《教育者資質條例》被暫停5年，有限期地適當降低了企業(yè)準入的門檻。2008年，《教育者資質條例》的暫停期又被延長到2009年7月31日�！督逃哔Y質條例》的暫停使得企業(yè)參與職業(yè)教育變得容易。
措施4：
立法明確行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導作用
作為政府主導的必要補充，行業(yè)組織在職業(yè)教育中發(fā)揮著關鍵性作用，承擔著專業(yè)監(jiān)督與指導的重要職責。對行業(yè)組織的關鍵性作用，德國通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進行了明確規(guī)定。
例如，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對“雙元制”職業(yè)教育主管機構進行了明確規(guī)定，其第71條第1、2、3款規(guī)定，“手工業(yè)協(xié)會是本法意義上手工業(yè)條例界定的手工類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構。工商業(yè)聯(lián)合會是本法意義上非手工業(yè)工商類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構。農業(yè)協(xié)會是本法意義上農業(yè)包括農村家庭經濟類職業(yè)的職業(yè)教育主管機構�！庇秩�，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進一步明確了“雙元制”職業(yè)教育主管機構的監(jiān)督與咨詢職責，其第76條第1、2款規(guī)定，“主管機構監(jiān)督：(1)職業(yè)準備教育;(2)職業(yè)教育;(3)及職業(yè)改行教育的實施，并通過為參加職業(yè)教育者提供咨詢來予以促進。主管機構須為這一目標提供咨詢員。
兩德統(tǒng)一后的20多年來，政府促進區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策取得了明顯的成效，使得東西部之間的差距逐漸減小，新聯(lián)邦州培訓合同的供需比逐步回升，并達到與老聯(lián)邦州(西德)均衡的水平;新老聯(lián)邦州的培訓參與率、培訓津貼增長率逐漸趨于一致。
德國解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不均衡的經驗和做法，為我國提供了有益（未完，下一頁）
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