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轉(zhuǎn)型期推進(jìn)職教均衡發(fā)展的德國案例
中國教育報 2011/7/30
（接上頁）的借鑒和參考。
啟示1：
設(shè)立國家對職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助的專項基金
可以看到，德國政府主導(dǎo)是推進(jìn)職教均衡的前提和保障。德國1990年頒布了《設(shè)立德國統(tǒng)一基金法》，規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦專用資金，用于幫助原東德地區(qū)的發(fā)展。自2005年1月1日生效到2019年結(jié)束的《團(tuán)結(jié)公約》二期，也規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)為新聯(lián)邦州提供1565億歐元。其中1050億歐元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地方財力的比例平衡，其余518億歐元用于增長促進(jìn)項目和就業(yè)促進(jìn)項目。
我們可以借鑒德國的經(jīng)驗和做法設(shè)立對職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助的專項基金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供額外補助，為參與企業(yè)提供財政補貼和政策優(yōu)惠等。
啟示2：
建立財政平衡和財政補助機制
這也是體現(xiàn)政府主導(dǎo)的一個重要方面。財政平衡和財政補助手段是德國各級政府幫助落后區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域平衡最切實、最有力、最直接的手段。德國通過州與州或地方與地方之間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付和政府對州或州對地方的縱向財政轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的均衡。
因此，我國應(yīng)當(dāng)建立中央和地方政府兩個層級的財政平衡和財政補助機制，一方面是中央對地方的縱向財政平衡，另一方面是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向財政平衡。
啟示3：
建立系統(tǒng)完善的法律體系
如果說政府主導(dǎo)是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要特征，那么法制保障則是確保政府主導(dǎo)的前提條件;更為重要的是，完備的法律體系為職業(yè)教育實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”提供了行為規(guī)范。系統(tǒng)完善的法律體系是德國區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的基石，是政府制定和實施各項政策措施的根本依據(jù)和出發(fā)點。
因此，我國應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展上升到法律的高度，從法律層面上對各級政府促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為制定和實施區(qū)域職業(yè)教育政策提供充分的法律依據(jù)。
(本文摘編自“區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展”課題報告，執(zhí)筆：楊琳、張晨)
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