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中央教育科學(xué)研究所研究員程方平：《職業(yè)教育法》需在10個(gè)方面重點(diǎn)完善
中國(guó)教育報(bào) 2011/7/30
中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展到今天，已經(jīng)有了更好的基礎(chǔ)、更多的經(jīng)驗(yàn)、更充分的政府意志與社會(huì)支持。然而，職業(yè)教育的需求者和經(jīng)營(yíng)參與者都還心存種種困惑和憂慮，職業(yè)教育的發(fā)展似乎仍缺少許多必要的、甚至是根本的保障。其中最重要的工作之一，就是已經(jīng)運(yùn)行了15年（1996年5月15日通過(guò)，同年9月1日實(shí)行）的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂和完善。
1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》在以往的職業(yè)教育改革發(fā)展中起到過(guò)重要的影響和促進(jìn)作用，是當(dāng)時(shí)中國(guó)政府、社會(huì)和教育界對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的集中體現(xiàn)，除了關(guān)注職業(yè)教育本身的問(wèn)題外，已經(jīng)在職業(yè)教育的外部關(guān)系方面有所創(chuàng)新和突破，包括在關(guān)注職業(yè)教育特色、明確政府責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)投入、開放辦學(xué)、學(xué)校教育與社會(huì)教育并舉等方面，都對(duì)后來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極、重大的影響。
時(shí)至今日，職業(yè)教育的改革與發(fā)展日趨深入，當(dāng)時(shí)提出的相關(guān)法律規(guī)范和目標(biāo)有的已經(jīng)落實(shí)，還有些新的問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)。因此，面對(duì)新的情況，應(yīng)對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂和完善，其重點(diǎn)應(yīng)在以下10個(gè)方面。
1.應(yīng)用法律語(yǔ)言明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)民基本素養(yǎng)、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量水平中的地位和作用。
2.明確職業(yè)教育在現(xiàn)代教育制度體系框架中的地位，并建立普職教育的融通機(jī)制。
3.明確中、高等職業(yè)教育的定位，并建立與義務(wù)教育、高校工科教育等的銜接與合作通道。
4.歸納和尊重職業(yè)教育的辦學(xué)、教學(xué)和人才培養(yǎng)特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量，并給予相應(yīng)的法律、政策、經(jīng)費(fèi)等支持，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
5.擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向產(chǎn)業(yè)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障職業(yè)院校依據(jù)學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)特色推進(jìn)教育發(fā)展。
6.明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力和利益等方面的法律規(guī)范。
7.完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)，依法確定職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。
8.結(jié)合地方實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制訂相關(guān)的實(shí)施條例或細(xì)則，加強(qiáng)相關(guān)法律的有用性和實(shí)操性。
9.通過(guò)國(guó)家相關(guān)法規(guī)在稅收減免、行業(yè)改進(jìn)、產(chǎn)品更新、政府褒獎(jiǎng)、政策傾斜等方面對(duì)參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)、部門予以肯定和扶持，完善職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，形成支撐職業(yè)教育發(fā)展的法律結(jié)構(gòu)。
10.將職業(yè)素質(zhì)定位國(guó)民基本素質(zhì)之一，而非低人一等的“另軌”標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)民敬業(yè)、樂(lè)業(yè)的水平，促進(jìn)社會(huì)健康和高水平發(fā)展。
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