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國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉：《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)體現(xiàn)“跨界”特征
中國教育報 2011/7/30
《職業(yè)教育法》修訂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，有關(guān)方面多管齊下，總結(jié)分析《職業(yè)教育法》頒布以來的成就經(jīng)驗(yàn)、不足缺陷，著力于如何與時俱進(jìn)、高質(zhì)量地修訂和完善這部具有里程碑意義的重要法律�！傲⒎槊�，問法于民”，從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變，社會各方面對修訂工作給予了很高的關(guān)注和期待。
堅持科學(xué)立法、民主立法，對職業(yè)教育屬性的深刻認(rèn)識、對國情域情的準(zhǔn)確把握、對各方責(zé)利的合理平衡、對國際經(jīng)驗(yàn)的恰當(dāng)借鑒、對法律范式的正確運(yùn)用，都是修訂工作的重要基礎(chǔ)和前提。
筆者僅從職業(yè)教育凸顯的特征和現(xiàn)實(shí)的變化角度，就《職業(yè)教育法》修訂在指導(dǎo)思想或原則層面上提出思考建議。
“中國特色”、“現(xiàn)代化”的職業(yè)教育，要求《職業(yè)教育法》修訂必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
職業(yè)教育的內(nèi)涵外延和功能價值、職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)與實(shí)施、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和發(fā)展模式、現(xiàn)代職業(yè)教育制度和體制機(jī)制、職業(yè)教育的教師和受教育者、政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任、行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利、職業(yè)教育的法律責(zé)任，等等，這些應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂中要重點(diǎn)明確的基本問題。應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、與時俱進(jìn)、質(zhì)量第一、重在實(shí)用、依法治教等科學(xué)法制觀和科學(xué)教育觀，還要妥善處理好穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性、立足本國與接軌國際、公平與效率等諸多關(guān)系。堅持科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)現(xiàn)代化特點(diǎn)、符合中國實(shí)際、兼顧國家利益和個人需要，應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂的根本指導(dǎo)思想。
關(guān)乎“國計民生”、凸顯“類型”的“大”職業(yè)教育，要求《職業(yè)教育法》更能體現(xiàn)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，更能體現(xiàn)不同于普通教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和“教育與培訓(xùn)”并行的特點(diǎn)。
其一，在功能定位上，既要反映職業(yè)教育在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)社會和諧進(jìn)步、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的工具主義價值，還要體現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向社會，改善民生、滿足人的自由充分發(fā)展和主體性需要的人本主義精神，這是發(fā)展職業(yè)教育的根本目的。在《職業(yè)教育法》中，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、文化功能、人的發(fā)展功能都應(yīng)體現(xiàn)出來。其二，在培養(yǎng)目標(biāo)上，目前對于職業(yè)教育人才類型的提法不少，如高素質(zhì)勞動者、高技能人才、技術(shù)技能型、技能應(yīng)用型、操作實(shí)務(wù)型人才等，應(yīng)該在法理上統(tǒng)一規(guī)范。其三，對職業(yè)教育的外延理解，現(xiàn)實(shí)中由于管理體制的制約，“狹義的、操作性”認(rèn)識比“廣義的、法理性”解釋更為普遍�；蚝唵蔚乩斫鉃槁殬I(yè)院校，或片面地指向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》實(shí)際上也是重點(diǎn)針對學(xué)校職業(yè)教育。在這次修訂中，如何處理好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職前與職后、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書等關(guān)系，難度較大但又不能回避。要體現(xiàn)大職教觀，應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂的一個重要原則。
“多主體”、“跨界”的職業(yè)教育，要求《職業(yè)教育法》更好地兼顧政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多個主體，跳出教育（職業(yè)教育）來規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，制定出多方協(xié)同治理的規(guī)則。
教育規(guī)劃綱要提出，要建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職教運(yùn)行機(jī)制，將3個不同的主體及其關(guān)系表述的很清楚，在《職業(yè)教育法》修訂中應(yīng)該體現(xiàn)出來。現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》對行業(yè)和企業(yè)都有規(guī)定，但更側(cè)重他們的責(zé)任和義務(wù)，且職責(zé)方面對其約束力也不是很強(qiáng)，而在考慮其權(quán)利和利益方面不是很夠，因而比較大地影響著行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，也制約了“教產(chǎn)結(jié)合”、“校企合作”、“行業(yè)介入”的實(shí)質(zhì)性開展。既然職業(yè)教育是“跨界”的教育，就要求《職業(yè)教育法》修訂工作，從修法的指導(dǎo)思想，到參加制定和討論者，再到法律的內(nèi)容、修訂的過程等，都應(yīng)體現(xiàn)“跨部門”的協(xié)同合作，體現(xiàn)不同主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；對于職業(yè)教育的管理體制問題，《職業(yè)教育法》修訂也需要明確各主體部門的責(zé)任分工，特別是“跨界”運(yùn)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和利益制衡機(jī)制，這可能依然是《職業(yè)教育法》修訂的難點(diǎn)所在。
“雙師型”教師和“全納性”受教育者的職業(yè)教育，更要充分體現(xiàn)“教育者”和“受教育者”兩個方面的主體性。
無論是學(xué)校還是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教師（含培訓(xùn)師）是教育和培訓(xùn)的主體力量。職業(yè)教育教師在資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、職務(wù)職稱晉升制度、教師編制、兼職教師聘用、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)、不同類型教師職責(zé)、教師待遇等諸多方面，與其他類型教育的要求區(qū)別較大，如“雙師型”的素質(zhì)要求和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，必然要規(guī)定教師獲取職業(yè)資格證書、企業(yè)實(shí)踐、聘請行業(yè)企業(yè)人員任教等措施，這些應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂中有待補(bǔ)充的增長點(diǎn)。學(xué)生（含所有受職教者）目前在國際上屬最大規(guī)模，從中職生到高職生，從學(xué)歷生到非學(xué)歷生，從學(xué)齡段學(xué)生（未完，下一頁）
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