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中央教育科學(xué)研究所研究員程方平：要更充分發(fā)揮職業(yè)教育功能
中國教育報 2011/7/30
與15年前中國社會和教育界對職業(yè)教育的認(rèn)識不同，在21世紀(jì)初期，人們對職業(yè)教育的關(guān)注已從一種類別的教育，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)胰肆Y源建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提升國民基本素養(yǎng)等方面，賦予了職業(yè)教育更多更重要的責(zé)任和使命。為此，我們在發(fā)展職業(yè)教育方面繼承傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，并非只是為了使現(xiàn)有的“雙軌制”模式做得更完美，而是要著眼于在現(xiàn)代教育制度和社會發(fā)展中將職業(yè)教育的功能發(fā)揮得更充分。
鑒于這些基本的變化和認(rèn)識，《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)該注重以下幾個基本方面的問題。
1.從上世紀(jì)“二戰(zhàn)”之后，德國、日本等國通過高質(zhì)量的職業(yè)教育快速實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)興，并將職業(yè)教育視為發(fā)展的“秘密武器”，其著眼點并非局限于教育，而是看到了職業(yè)教育對國家和社會發(fā)展的重要作用。因此，在這些國家的法律體系中，與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅是學(xué)校法、教育法，還包括經(jīng)濟(jì)法、行業(yè)法、稅法等，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造了寬廣和系統(tǒng)的法律支撐框架，使個人、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利都能在此框架中得到對應(yīng)體現(xiàn)，而且條款具體有效，使職業(yè)教育的發(fā)展能在全社會的依法支持下正常有序地發(fā)展。而我國的《職業(yè)教育法》只是典型的教育類法規(guī)，對其他相關(guān)行業(yè)不僅缺少約束力，而且有關(guān)規(guī)定多為責(zé)權(quán)利不對等的單向要求，致使其可行性和實操性都大打折扣。
2.職業(yè)教育的發(fā)展不同于普通教育那么單純，起碼需要有政府、學(xué)校、企業(yè)、個人4個方面的積極性作支撐。而在《職業(yè)教育法》中這4個方面的積極性如何調(diào)動，對其各自責(zé)權(quán)利的規(guī)定就顯得十分重要和關(guān)鍵。不可否認(rèn)，在以上4個方面，各自的需求、作用是錯綜復(fù)雜的，需要充分協(xié)商和認(rèn)同，其相關(guān)的法律規(guī)定在一部《職業(yè)教育法》中難以全部包容，需要其他相關(guān)法規(guī)配合協(xié)同，而這樣的工作在我國現(xiàn)有的法律體系中還不充分，所以必然會出現(xiàn)制約職業(yè)教育發(fā)展的一些法律真空和體制性障礙。比如，可以激活企業(yè)對職業(yè)教育需求的行業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)品改善類法規(guī)，就能從企業(yè)的生存發(fā)展內(nèi)需中增加對職業(yè)教育的依賴，使之認(rèn)識到參與和支持職業(yè)教育并非負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)生存和發(fā)展的主要保障。僅從這一方面來看，《職業(yè)教育法》不是單純的教育類法規(guī)，而是與個人成長、積極發(fā)展和國家繁榮緊密相關(guān)的教育問題的對應(yīng)法規(guī)，需要從根本上提高各方面對《職業(yè)教育法》重要價值的重視。
3.職業(yè)教育的特點應(yīng)得到充分尊重，如強(qiáng)調(diào)動手實踐、注重技術(shù)創(chuàng)新、體現(xiàn)“工作為本”的學(xué)習(xí)模式、需要“雙師型教師”、倡導(dǎo)畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)、吸納行業(yè)參與和評價、加強(qiáng)校企合作、建設(shè)多種類型的實訓(xùn)基地、營造具有職業(yè)教育特點的校園文化等。這些特點在《職業(yè)教育法》中均應(yīng)予以明確肯定與具體支持，包括在建校、管理、教師培養(yǎng)、考試、評估等方面，也需有對應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.職業(yè)教育不僅本身是系統(tǒng)工程，在整個國家教育制度的體系中也不應(yīng)總是孤立的“一軌”或缺少可持續(xù)發(fā)展前景的“死胡同”。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，任何教育都應(yīng)該能與終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)融通，而每一個人的職業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)該是國民基本素養(yǎng)的重要組成部分。只有通過相關(guān)法律的保障使職業(yè)教育與其他類型的教育有效融通，才能真正使職業(yè)教育贏得社會的尊重，特點得到明確的彰顯，在社會中具有真實的吸引力。
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