|
行政法視野下的公共利益
（作者未知） 2011/8/31
（接上頁(yè)）者征用并給予補(bǔ)償”。這里的法律也是指狹義的法律。
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行的是土地國(guó)有和集體所有的制度，也就是說(shuō)，土地的所有權(quán)不在公民個(gè)人手中。但是，公民個(gè)人可以通過(guò)一定的條件，通常是購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售的商品房，從而獲得基于房屋之上的國(guó)有土地的使用權(quán)，也就是說(shuō)，公民享有對(duì)國(guó)有土地的用益物權(quán)。公民的土地使用權(quán)是有一定年限的（在我國(guó)為70年） ,在規(guī)定的年限內(nèi)，公民的土地使用權(quán)及其用益物權(quán)是不受侵犯的對(duì)世權(quán)。但《憲法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家在一定條件下可以征用個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，這一條件就是公共利益。
《憲法》第10條第2款規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”�！锻恋毓芾矸ā返�2條規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”�！段餀�(quán)法》第42 條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這些都為國(guó)家征用個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)提供了法律依據(jù)。但是，究竟何為公共利益，國(guó)家通過(guò)什么標(biāo)準(zhǔn)去判斷公共利益這一概念，由于立法技術(shù)上的原因，法律并沒(méi)有做出明文規(guī)定。目前我國(guó)的房屋拆遷按照拆遷事由可分為協(xié)議拆遷和“公益”拆遷兩類(lèi)。所謂協(xié)議拆遷，就是開(kāi)發(fā)商為了對(duì)特定地區(qū)的土地進(jìn)行商業(yè)目的的開(kāi)發(fā)而通過(guò)與該地區(qū)居民簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同從而獲得房屋的所有權(quán)及房屋所占區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)房屋進(jìn)行拆遷改造的行為�！肮妗辈疬w，即國(guó)家為了公共利益而對(duì)特定地區(qū)的房屋進(jìn)行征用的拆遷改造。“公益”拆遷應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序，但從實(shí)踐中來(lái)看，很多地方政府對(duì)某地區(qū)土地使用權(quán)的征用只是由該地區(qū)的土地行政主管部門(mén)內(nèi)部決定的，其征用行為是否為公共利益也是由主管部門(mén)內(nèi)部判斷的，判斷標(biāo)準(zhǔn)不得而知，因此，一些政府官員為了追求政績(jī)而置公民的合法權(quán)益于不顧，打著“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行非法征地的情況大量存在。所以，在公共利益的界定主體問(wèn)題上，為了避免政府的征地拆遷部門(mén)作為利益相關(guān)者偏頗地界定公共利益的情況出現(xiàn)，能否在政府法制部門(mén)中下設(shè)一個(gè)獨(dú)立的公共利益界定主體值得考慮。除此之外，有些學(xué)者提出，開(kāi)發(fā)商在與“釘子戶(hù)”未達(dá)成拆遷協(xié)議的前提下，將拆遷戶(hù)的房屋挖成了一座孤島，拆遷戶(hù)被強(qiáng)行斷水?dāng)嚯�，侵犯了拆遷戶(hù)的相鄰權(quán)③。這也是值得學(xué)者們?nèi)ヌ接懙牡胤?
三、公共利益和個(gè)人利益的衡平。
（一）公權(quán)力與私權(quán)利的沖突：難堪的現(xiàn)狀。
公共利益與個(gè)人利益之間的矛盾，可以說(shuō)是長(zhǎng)久以來(lái)公權(quán)力與私權(quán)利沖突的一個(gè)縮影。
政府從國(guó)家產(chǎn)生時(shí)起，就是公權(quán)力的代表，負(fù)責(zé)龐大的國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，承擔(dān)著保證內(nèi)政外交的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要使命和巨大責(zé)任，享有覆蓋面廣泛的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的中國(guó)，政府的權(quán)力是憲法和法律賦予的，而憲法和法律又是由民意的代表機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過(guò)的，因此，從這層意義上來(lái)說(shuō)，政府是人民選舉產(chǎn)生的政府，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，是為人民服務(wù)的政府。但是，由于我國(guó)的民主法制尚不健全，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善以及政府責(zé)任的缺失，國(guó)家中逐漸出現(xiàn)了政黨利益、團(tuán)體利益、部門(mén)利益，當(dāng)這些利益交錯(cuò)出現(xiàn)在我們的政府部門(mén)中時(shí)，政府就由一個(gè)民意的代表部門(mén)蛻變成為由一個(gè)個(gè)利益主體操縱的“機(jī)器”。這個(gè)龐大的機(jī)器靠納稅人的錢(qián)維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，卻由于利益的驅(qū)使，經(jīng)常不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，是一些政府官員將本應(yīng)用作公益事業(yè)的國(guó)家資金打到了自己的帳號(hào)上；普遍存在的部門(mén)立法現(xiàn)象，為一些政府部門(mén)肆意侵犯公民個(gè)人利益打開(kāi)了方便之門(mén)；一些地方政府官員為了追求政績(jī)，更是將公民的個(gè)人利益視為牛毛，打著“公共利益”的旗號(hào)，肆意踐踏公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和憲法、法律的相關(guān)規(guī)定； 在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，這些人民的公仆們，還每天為了工資、升遷、福利等問(wèn)題勾心斗角，打得不可開(kāi)交。在這種情況下，政府如何能夠建立對(duì)公民的信任？ 政府如何有能力勝任自己的工作？ 以重慶“釘子戶(hù)”事件為例，事件發(fā)生后，政府部門(mén)曾一度“失聲”，沒(méi)有部門(mén)對(duì)此事發(fā)表意見(jiàn)，也沒(méi)有官員接受采訪(fǎng)，社會(huì)輿論更是呈現(xiàn)“一邊倒”的架勢(shì)，新浪、網(wǎng)易等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的投票顯示，有85%以上的人支持被拆遷戶(hù)。為什么會(huì)這樣？ 因?yàn)檎块T(mén)留給公民的是一種一貫善于以公權(quán)力侵犯私權(quán)的糟糕形象，更因?yàn)檎@次遇到了一個(gè)能夠依法維權(quán)的“強(qiáng)勢(shì)公民”。當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生激烈的碰撞，而公民作為私權(quán)利的所有者勇敢地拿起法律武器進(jìn)行抵抗時(shí)，我們不能不感嘆法治的進(jìn)步②。
筆者在這里用天平打一個(gè)比方，以形象地刻畫(huà)政府與公民、公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。天平的左側(cè)是政府，是公權(quán)力的代表，公共利益應(yīng)在其之上，為了“公共利益”是政府工作的（未完，下一頁(yè)）
|
|
相關(guān)專(zhuān)業(yè)論文
|
|
|
推薦專(zhuān)業(yè)論文
|
|
|
|
|
|