|
對工程招投標中工程量清單計價作用的探討
（作者未知） 2011/10/5
摘要：隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進入一個新的階段，通過學習《工程量清單計價規(guī)范》，對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的問題。
關鍵詞：工程招標 工程投標 工程量清單 工程量清單計價
實行工程量清單計價法是深化工程造價改革的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，特別是《招標投標法》的頒布施行，工程建設領域全面推行的招標制度，其核心問題就是競爭定價問題，通過市場競爭形成價格，必然要求對工程預算定額計價方法和制度進行改革，建立一套與之相適應的工程造價計價方法和管理制度。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的重要成果，它的貫徹實施將極大促進建設工程招投標制度的進一步發(fā)展。
1 工程量清單計價模式
長期以來，我國工程施工發(fā)承包計價、定價均以工程預算定額作為主要依據(jù)。而工程預算定額反映的是社會平均消耗量水平，不能準確反映各個企業(yè)的實際消耗量，也不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式，工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”，是適應建設領域市場化、國際化的必然選擇。采用工程量清單計價招標，可將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，符合我國招投標法的各項規(guī)定，符合我國當前工程造價體制改革的原則，有利于工程項目的進度控制，可提高投資效益。
2 工程量清單在招投標過程中的運用
工程量清單計價招投標，就是由招標人（建設單位）在發(fā)出招標文件的同時，向各招標人（施工單位）發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的統(tǒng)一工程量清單。投標人根據(jù)工程量清單報價投標，最后確定中標單位的過程。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清、其它項目清單組成。工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單計價方法一般采用綜合單價法。由于工程量清單明確地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此，這種計價模式易于結合建設工程的具體情況，變現(xiàn)行以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態(tài)計價模式。過去的招標投標制，招投標雙方針對某一建筑產品，依據(jù)統(tǒng)一施工圖紙，運用相同的預算定額和取費標準，一個編制招標標底，一個編制投標報價。由于兩者角度不同，出發(fā)點不同，工程造價差異很大，而且大多數(shù)招標工程實施標底評標制度，評標定標時將報價控制在標底的一定范圍內，超過者即為廢標，擴大了標底的作用，不利于市場競爭。采用工程量清單招投標，要求投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招投標方式，它不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。
評標過程中，評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，即能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益。
3工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用
隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標投標中弊端的根本途徑之一。
3.1充分引入市場競爭體制，規(guī)范招標投標行為
傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，因為建筑市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計價方式的限制，原本通過實行招標投標制度引入競爭機制，卻沒有完全起到競爭的作用。
把定價權交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，讓企業(yè)根據(jù)自身的生產經營狀況和市場供求關系自主決定其產品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，還容（未完，下一頁）
|
|
|